В попытке усилить свое влияние на законодательную ветвь власти президент Акаев намеревается пересмотреть целесообразность введения двухпалатной парламентской системы.

На запланированном президентом референдуме – инструменте, используемом Акаевым для расширения своих властных полномочий, – избирателям предстоит решить судьбу Жогорку Кенеша - Законодательного Собрания страны, будет ли оно объединено в одну палату, или сохранит свою сегодняшнюю структуру.

Акаев утверждает, что на содержание двухпалатного парламента уходит слишком много средств, но его оппоненты считают, что это всего лишь предлог, и основной целью президента является получения дополнительных рычагов контроля над парламентом. При данных обстоятельствах, единственную палату парламента будет легко заполнить депутатами, лояльными президенту.

Немногочисленные представители оппозиции в парламенте уже говорят о том, что правительство постаралось лишить парламентариев политического влияния. Многие утверждают, что роль парламента была сведена до уровня придатка и инструмента политики президента.

С момента создания двухпалатной системы в 1994 году, серия референдумов и конституционных поправок превратила Жогорку Кенеш в арену для внутренних разборок, заискивания перед президентом и проявлений страха перед властью.

Существующая структура являет собой яркий контраст Верховному Совету Киргизской ССР 12 созыва, представлявшему законодательную ветвь власти до осени 1994 года. Тогда законодатели были реальной силой, и Совет действовал в условиях фактически парламентской республики. Президент был частым гостем в парламенте и должен был отстаивать решения правительства.

«Легендарный» Верховный Совет принял Конституцию независимого государства, и сама его деятельность говорила об успешности демократический процессов в стране.

Но легендарный или нет, Совет не смог противостоять возраставшему влиянию президента, обеспокоенного решимостью депутатов, намеренных искоренить взяточничество и непотизм.

То и дело образовывались парламентские комиссии, которые вскрывали злоупотребления в органах исполнительной власти. Набирала силу оппозиция и свободная пресса. Деятельность парламента настолько мешала властям, что Акаев принял решение о его роспуске.

После роспуска было решено образовать две палаты: постоянно действующее Законодательное собрание и Собрание народных представителей, которое работает в сессионном режиме.

Расчлененный парламент потерял полномочия в пользу президента. Небольшая формальная возможность влияния на президента была отдана сессионно работающей и зависимой палате – Собранию народных представителей.

Теперь парламент не может контролировать правительство и даже влиять на его структуру. Даже в части утверждения государственного бюджета, где формально депутаты пользуются самостоятельностью, у парламента нет иного выбора, как поддерживать решения правительства.

Кроме того, парламент Кыргызстана находится в финансовой зависимости от исполнительной власти и действует под строгим финансовым контролем правительства.

В дополнение к двухпалатности референдум 1998 года лишил депутатов иммунитета, что ограничило не только их статус, но и свободу слова. При существующей системе лоббирования законов парламентарии превратились в марионеток, коими управляют из Дома правительства.

Правительство располагает и другими способами давления на парламентариев. По словам сотрудников аппарата Жогорку Кенеша, на депутатов постоянно оказывается давление. «Есть попытки давления через родственников, которых обвиняют в несуществующих преступлениях. Над многими депутатами постоянно висит «дамоклов меч» исполнительной власти», - говорит депутат ЗС Турсунбай Бакир уулу.

Многие депутаты хорошо понимают, что их доходы, зависят от выражения преданности Акаеву. А так как голосование открытое и поименное, то правительство всегда знает, кто за и кто против.

Самой организованной из оппозиционных фракцией остается коммунистическая, и к ней Акаев демонстрирует весьма осторожное отношение. Объясняется это прагматизмом президента. При усилении давления со стороны Запада, Акаев всегда может использовать «коммунистическую» карту, в виде угрозы возврата к старому строю.

Оппозиция называет Законодательное Собрание «политическим импотентом», и считает, что его роль сводится к формальной процедуре одобрения предлагаемого Акаевым законодательства, которое само по себе далеко от совершенства. «На практике абсолютное большинство законов не работает, и связано это не только с тем, что они отдалены от жизни, но и с тем, что нет необходимого парламентского контроля», - утверждает депутат ЗС Турсунбай Бакир уулу.

Распределение полномочий между ветвями власти в Кыргызстане сейчас разительно отличается от государственной структуры, существовавшей до 1994 года. Введение двухпалатного парламента стало переходом к президентской форме правления.

Реальные полномочия парламента сведены к минимуму, и его влияние настолько незначительно, что уже не имеет значения, сколько в нем палат – одна или две.

Лидер про-правительственной партии «Моя страна» Джоомарт Оторбаев утверждает, что двухпалатная структура парламента была введена «как попытка построить законодательную власть и определить, какая форма правления должна быть в республике - президентская или парламентская». Судя по всему, президентская победила с большим перевесом.

Игорь Гребенщиков - регулярный автор статей для IWPR