Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change
ПАРЛАМЕНТ КЫРГЫЗСТАНА – ПЕШКА В ИГРЕ ПРЕЗИДЕНТА
В попытке усилить свое влияние на законодательную ветвь власти президент Акаев намеревается пересмотреть целесообразность введения двухпалатной парламентской системы.
На запланированном президентом референдуме – инструменте, используемом Акаевым для расширения своих властных полномочий, – избирателям предстоит решить судьбу Жогорку Кенеша - Законодательного Собрания страны, будет ли оно объединено в одну палату, или сохранит свою сегодняшнюю структуру.
Акаев утверждает, что на содержание двухпалатного парламента уходит слишком много средств, но его оппоненты считают, что это всего лишь предлог, и основной целью президента является получения дополнительных рычагов контроля над парламентом. При данных обстоятельствах, единственную палату парламента будет легко заполнить депутатами, лояльными президенту.
Немногочисленные представители оппозиции в парламенте уже говорят о том, что правительство постаралось лишить парламентариев политического влияния. Многие утверждают, что роль парламента была сведена до уровня придатка и инструмента политики президента.
С момента создания двухпалатной системы в 1994 году, серия референдумов и конституционных поправок превратила Жогорку Кенеш в арену для внутренних разборок, заискивания перед президентом и проявлений страха перед властью.
Существующая структура являет собой яркий контраст Верховному Совету Киргизской ССР 12 созыва, представлявшему законодательную ветвь власти до осени 1994 года. Тогда законодатели были реальной силой, и Совет действовал в условиях фактически парламентской республики. Президент был частым гостем в парламенте и должен был отстаивать решения правительства.
«Легендарный» Верховный Совет принял Конституцию независимого государства, и сама его деятельность говорила об успешности демократический процессов в стране.
Но легендарный или нет, Совет не смог противостоять возраставшему влиянию президента, обеспокоенного решимостью депутатов, намеренных искоренить взяточничество и непотизм.
То и дело образовывались парламентские комиссии, которые вскрывали злоупотребления в органах исполнительной власти. Набирала силу оппозиция и свободная пресса. Деятельность парламента настолько мешала властям, что Акаев принял решение о его роспуске.
После роспуска было решено образовать две палаты: постоянно действующее Законодательное собрание и Собрание народных представителей, которое работает в сессионном режиме.
Расчлененный парламент потерял полномочия в пользу президента. Небольшая формальная возможность влияния на президента была отдана сессионно работающей и зависимой палате – Собранию народных представителей.
Теперь парламент не может контролировать правительство и даже влиять на его структуру. Даже в части утверждения государственного бюджета, где формально депутаты пользуются самостоятельностью, у парламента нет иного выбора, как поддерживать решения правительства.
Кроме того, парламент Кыргызстана находится в финансовой зависимости от исполнительной власти и действует под строгим финансовым контролем правительства.
В дополнение к двухпалатности референдум 1998 года лишил депутатов иммунитета, что ограничило не только их статус, но и свободу слова. При существующей системе лоббирования законов парламентарии превратились в марионеток, коими управляют из Дома правительства.
Правительство располагает и другими способами давления на парламентариев. По словам сотрудников аппарата Жогорку Кенеша, на депутатов постоянно оказывается давление. «Есть попытки давления через родственников, которых обвиняют в несуществующих преступлениях. Над многими депутатами постоянно висит «дамоклов меч» исполнительной власти», - говорит депутат ЗС Турсунбай Бакир уулу.
Многие депутаты хорошо понимают, что их доходы, зависят от выражения преданности Акаеву. А так как голосование открытое и поименное, то правительство всегда знает, кто за и кто против.
Самой организованной из оппозиционных фракцией остается коммунистическая, и к ней Акаев демонстрирует весьма осторожное отношение. Объясняется это прагматизмом президента. При усилении давления со стороны Запада, Акаев всегда может использовать «коммунистическую» карту, в виде угрозы возврата к старому строю.
Оппозиция называет Законодательное Собрание «политическим импотентом», и считает, что его роль сводится к формальной процедуре одобрения предлагаемого Акаевым законодательства, которое само по себе далеко от совершенства. «На практике абсолютное большинство законов не работает, и связано это не только с тем, что они отдалены от жизни, но и с тем, что нет необходимого парламентского контроля», - утверждает депутат ЗС Турсунбай Бакир уулу.
Распределение полномочий между ветвями власти в Кыргызстане сейчас разительно отличается от государственной структуры, существовавшей до 1994 года. Введение двухпалатного парламента стало переходом к президентской форме правления.
Реальные полномочия парламента сведены к минимуму, и его влияние настолько незначительно, что уже не имеет значения, сколько в нем палат – одна или две.
Лидер про-правительственной партии «Моя страна» Джоомарт Оторбаев утверждает, что двухпалатная структура парламента была введена «как попытка построить законодательную власть и определить, какая форма правления должна быть в республике - президентская или парламентская». Судя по всему, президентская победила с большим перевесом.
Игорь Гребенщиков - регулярный автор статей для IWPR
Global Voices

As coronavirus sweeps the globe, IWPR’s network of local reporters, activists and analysts are examining the economic, social and political impact of this era-defining pandemic.