Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Опасения, связанные с приватизацией электростанций в Кыргызстане

Критики действий правительства подозревают, что изменения в закон были разработаны с целью по-тихому продать ключевые электростанции.
By Gulzat Abdurasulova
, облегчающего путь частным инвесторам к двум главным гидроэлектрическим схемам Кыргызстана, возникло мнение, что власти, в конечном счете, намерены продать их. Критики законопроекта отмечают, что будущие решения в отношении финансирования работ по строительству будут возложены на агентства, подотчетные президенту Курманбеку Бакиеву, а не правительству. Критики также опасаются, что этот процесс не будет прозрачен.


Закон, принятый парламентом страны 9 октября и подписанный президентом Курманбеком Бакиевым тремя днями позднее, отменил прежнее законодательство, датированное 2007 годом, в котором говорилось, что две незаконченные гидроэлектростанции - Камбарата-1 и Камбарата-2 - полностью являются государственной собственностью и не подлежат продаже.



По словам чиновников, такое изменения было необходимо для того, чтобы иностранные инвесторы профинансировали строительство двух ГЭС, так как правительство страны не в состоянии сделать это.



Строительство каскада Камбарата-1 и -2, расположенного на реке Нарын, главном притоке Сырдарьи, было начато в 1986 году, но прекращено в 2002 году из-за отсутствия финансирования в стране. Законченный каскад позволит увеличить производительную мощность Кыргызстана на 60%. Сегодня, из существующих 17 электростанций, Токтогульская ГЭС является самой крупной станцией, расположенная ниже строящейся Камбараты по течению реки Нарын.



Планируется, что Камбаратинский каскад позволит Кыргызстану, зависящему от соседних государств региона в отношении нефти, газа и угля, вырабатывать излишек электроэнергии и экспортировать ее в соседние страны.



В феврале президент Бакиев подписал соглашение, согласно которому Москва инвестирует 1,7 миллиарда долларов в строительство Камбараты-1. Эти деньги составляют часть крупного кредитного пакета, который помимо этого включает в себя списание внешнего долга, а также кредиты и финансовую помощь на общую сумму 450 миллионов долларов. После того, как соглашение было подписано, тогдашний премьер-министр Игорь Чудинов заявил, что инвестиции будут отданы совместному акционерному обществу, которое вскоре будет создано и акции которого поделят между собой ИнтерРАО «ЕЭС России» (объединенные энергосистемы России) и государственное акционерное общество «Электрические станции».



Кроме этого, по соглашению, Россия оплатит оставшиеся строительные работы; ее затраты будут компенсированы, когда начнется выработка электричества. Ожидается, что строительство Камбараты-1 начнется в конце 2010 года и продлится несколько лет. (Читайте Вопросы о роли Москвы в энергетических проектах Кыргызстана, RCA № 568, 5 марта 2009 года)



Аннулирование старого закона заставило ряд аналитиков и оппозиционеров опасаться, что кыргызское государство может потерять контроль над стратегическими объектами, которые в противном случае сделали бы страну независимым, состоятельным и серьезным игроком на региональном энергетическом рынке.



Представляя законопроект в парламенте 9 октября, Турсун Турдумамбетов, глава Госкомимущества, сказал, что активы Камбараты нужно освободить, чтобы сделать их привлекательными для потенциальных инвесторов.



В то время как финансирование Камбараты-1 обеспечивает Москва, прогрессу в строительстве не такой дорогостоящей Камбараты-2 препятствует отсутствие денежных средств.



Правительство отказалось от планов финансировать вторую Камбарату самостоятельно и хочет, чтобы Фонд развития Кыргызстана изыскал первые 100 миллионов из расчетной стоимости в 370 миллионов долларов, достаточных для частичного запуска станции.



«Бюджетные деньги желательно тратить на социальные объекты, - сказал Турдумамбетов, объясняя решение не выделять средства из бюджета. – Ведь ни один инвестор не придет строить дороги, школы, детсады в селах. А на большие проекты могут прийти».



Фонд развития был основан в 2007 году для обеспечения кредитов в приоритетных областях экономики, однако официальные лица говорят, что агентство не будет в состоянии найти деньги для Камбараты-2, если только активы станции не станут залогом.



На сегодняшний день далеко идущие планы администрации президента Бакиева, в частности, по Камбарате-2, меньшей из двух станций, остаются неясными.



Говоря об условиях поиска средств для залога в 100 миллионов долларов, генеральный директор Фонда развития Кыргызстана Алексей Елисеев заявил 9 октября, что доля государственной организации «Электрические станции» в уставном капитале Камбаратинской гидроэлектростанции-2 должна составлять 100% с правом продажи акций и активов.



По словам Анарбека Исмаилова, эксперта Общественного фонда правовых разработок «Консенсус», эти условия фактически означают, что электростанция может быть приватизирована.



Однако Динара Молдошева, член парламента от президентской партии «Ак Жол», говорит, что внесенные изменения были разработаны лишь для того, чтобы облегчить механизмы финансирования ГЭС.



«В действующем законодательстве страны имеются механизмы, которые препятствуют приватизации данных гидроэлектростанций, - сказала она IWPR. – Это Закон “О стратегических объектах КР”, где в перечень стратегических объектов, которые не могут быть приватизированы, включены все гидроэлектростанции страны, в том числе и Камбаратинские ГЭС».



Во время парламентских дебатов, результатом которых стало заранее известное решение, принимая во внимание доминантное положение фракции «Ак Жол», оппозиционеры озвучили опасения, что Кыргызстан практически готов отдать свои электростанции, и что процесс этот вряд ли будет прозрачным.



Они подозревают, что Фонд развития преднамеренно оценит Камбарату-2 слишком низко, и что если заем будет обеспечиваться через фонд, любое невыполнение обязательств может спровоцировать продажу гидроэлектростанции.



На это Турдумамбетов возразил, что в сферу компетенции фонда развития входит точная оценка и минимизация рисков неуплаты кредита.



Недоверие оппозиционеров к Фонду развития Кыргызстана основано на том, что, как они считают, агентство имеет слишком тесную связь с президентом Бакиевым и его окружением, и является для него лишь посредником, вместо того, чтобы выполнять реальные цели.



Они еще больше утвердились в этом мнении, когда 29 октября президент Бакиев назначил своего сына Максима главой нового Центрального агентства по развитию, инвестициям и инновациям (ЦАРИИ). Новое агентство, созданное для продвижения недавно начатых экономических реформ, будет находиться под непосредственным контролем главы государства. (Читайте Кыргызстан: «теплые местечки» для своих, RCA № 594, 6 ноября 2009 года.)



Агентство будет осуществлять контроль над Фондом развития Кыргызстана, а Максим Бакиев так же становится председателем совета директоров фонда, заменив тем самым премьер-министра, который ранее занимал эту должность.



Агентство по развитию и инвестициям является частью Института президента - новой влиятельной структуры, напрямую подконтрольной главе государства и выполняющей основные функции по принятию решений, включая функции, за которые прежде отвечали премьер-министр и его правительство.



Иса Омуркулов, представитель фракции оппозиционной Социал-демократической партии, считает, что сложившаяся ситуация выглядит подозрительно и напоминает форму параллельного правительства.



«ЦАРИИ по сути подменяет функции правительства, а в Фонде развития аккумулируются различные финансовые потоки, включая кредиты и гранты доноров. ЦАРИИ не подчиняется правительству, и, по сути, является независимым от правительства, как, скажем, Национальный банк, - говорит он. – Спрашивается, чем будет заниматься теперь правительство, если оно не может иметь в своем распоряжении кредиты и гранты для реализации своей программы».



20 октября во время обнародования плана реформ президент заявил о своем намерении обеспечить технократичное руководство страной, способное победить бюрократизм и помочь Кыргызстану преодолеть последствия глобального экономического кризиса.



Вкупе с законом об освобождении активов Камбаратинских ГЭС от государственного контроля назначение Бакиева-младшего на должность, где он будет иметь главное слово в вопросе решения о будущем Камбаратинских ГЭС, заставило многих задаться вопросом, почему так много полномочий по принятию решений в экономических вопросах сконцентрировано в руках чиновников, подотчетных только главе страны.



Гульзат Абдурасулова, журналист в Кыргызстане, прошедшая тренинги IWPR.