Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

ЛИДЕР КЫРГЫЗСТАНА ХОЧЕТ УКРЕПИТЬ СВОЮ ВЛАСТЬ

Члены Конституционного совещания обвиняют президента в попытке изменить Конституцию «под себя».
By Leila Saralaeva
(КС) – органа, работающего над поправками к Конституции Кыргызской Республики - были в шоке, получив из президентского аппарата «готовый» окончательный вариант нового проекта Конституции.



Усовершенствование Конституции является центральным моментом государственной реформы. Но в данном случае, по мнению ряда экспертов, может иметь место попытка манипулирования процессом конституционной реформы в целях усиления президентской власти.



Некоторые политики выражают тревогу, что КС, в котором в настоящее время состоят 289 членов, из форума демократического плюрализма мнений может превратиться в послушного проводника нужных главе государства поправок.



Конституционное совещание было создано 25 апреля 2005 года – через месяц после мартовского переворота, свергнувшего правительство Аскара Акаева. В результате нескольких изменений состава КС его численность составила 289 человек, представляющих политические партии, гражданское общество, различные ветви власти и слои населения. Председателем КС является сам Курманбек Бакиев, после мартовских событий возглавивший временное правительство, а по итогам июльских выборов ставший всенародно избранным президентом.



Существует единство мнений относительно того, что действовавший до настоящего времени Основной закон нуждается в серьезном пересмотре в целях перераспределения той полноты власти, которой обладал президент в годы фактически единоличного правления Акаева, между парламентом и правительством.



Разработкой нового проекта Конституции занимается редакционная комиссия в составе 49 человек. Окончательный проект будет вынесен на всенародное обсуждение. Пока неясно, как именно новый Основной закон вступит в силу – через голосование в парламенте или с помощью общенационального референдума.



Первый тревожный сигнал прозвучал 5 ноября, когда полномочный представитель президента в парламенте и член редакционной комиссии Данияр Нарымбаев заявил, что за судьбу Конституции несет ответственность всенародно избранный президент.



«Я бы призвал некоторых политиков не пытаться во что бы то ни стало протолкнуть свои поправки к Конституции, а коллег по Конституционному совещанию – предлагать как можно больше злободневных предложений, но право окончательного выбора оставить за президентом», - сказал Нарымбаев в своем выступлении на заседании КС.



Именно президент Бакиев предложил, чтобы окончательный вариант Конституции КР подготовил для вынесения на всенародное обсуждение ответственный секретарь КС Бектур Зулпиев – глава юридического отдела аппарата президента.



«По итогам всенародного обсуждения мы с вами вновь соберемся для обсуждения окончательного варианта поправок и изменений к действующей Конституции», - заявил Бакиев участникам КС, пообещав: «Перед тем, как принять решение, я еще раз посоветуюсь с вами».



На заседании 8 ноября члены редакционной комиссии КС выразили недовольство выступлениями президента и его парламентского представителя. Они опасаются, что им не дадут времени как следует обдумать и обсудить проект Конституции и, таким образом, Конституция будет утверждена в удобном для президента виде.



Однако, уже 10 ноября членам КС был представлен новый проект Конституции, подготовленный Зулпиевым.



Председатель общественного объединения «Журналисты» Кубан Мамбеталиев считает, что в тексте новой Конституции есть все принципы, отвечающие демократическим нормам.



«Президент имеет право избираться только на два срока по 5 лет и не имеет права продлевать свои полномочия через референдум», - отмечает Мамбеталиев.



Далее, Конституционный суд будет преобразован в Конституционную палату в составе Верховного суда. Таким образом, устраняется угроза «двоевластия» в высших эшелонах судебной системы. Санкции на обыск и арест теперь будет выдавать суд, а не прокуратура.



Должность государственного секретаря фактически упраздняется. При Акаеве госсекретарь был своего рода «серым кардиналом» с неопределенными функциями, но огромным влиянием.



Но некоторые члены КС не согласны с таким вариантом. Наиболее активные члены КС критикуют финальный проект Основного закона и обвиняют Бакиева в стремлении укрепить президентскую власть и отстранить их от участия в разработке Конституции. 26 из 49 членов редакционной комиссии КС заявили, что не имеют никакого отношения к президентскому проекту Конституции.



«Все, что мы предлагали в апреле-мае, куда-то делось, - говорит депутат парламента и член КС Исхак Масалиев. – Осталось лишь несколько косметических поправок, а принципиальных изменений, которые мы предлагали, нет».



«После 24 марта мы должны были радикально изменить Конституцию, исключить возможность концентрации власти в руках одного человека», - продолжает Масалиев.



Депутат Султан Урманаев не нашел в новом проекте отличий от прежней Конституции, в которую бывший президент Аскар Акаев в свое время четырежды вносил изменения. «Это в точности акаевская Конституция. Если Бакиеву нужна такая Конституция, то зачем он нас собирал?» - спрашивает депутат.



Некоторые политики проводят параллели с прошлым в использовании схемы «всенародного обсуждения» и референдума. Бывший президент Акаев активно пользовался этими методами, искусно создавая видимость всеобщей поддержки при проведении в жизнь неконституционных решений.



Бывший депутат Болот Байкожоев пристально следит за работой Конституционного совещания. «Именно ссылаясь якобы на народ, они хотят добиться принятия Конституции, которая предоставит всю полноту власти Бакиеву. Болезнь Аскара Акаева перешла к Бакиеву», - сказал Байкожоев.



Как утверждает член редакционной комиссии Омурбек Абдрахманов, предпринятая изначально попытка ограничения президентской власти в окончательной редакции сведена на нет. «Мы согласились, что президент может избираться на два срока, но включили специальный пункт о том, что после двух сроков президенту категорически воспрещается оставаться у власти, даже с помощью референдума. К сожалению, этот пункт не был включен в новый проект», - говорит он.



Абдрахманов не исключает, что новая Конституция будет принята именно через референдум, так как она не учитывает предложенные КС поправки. «Если поставить этот проект на рассмотрение парламента, депутаты его не пропустят, потому что он ничем не отличается от Конституции Аскара Акаева», - считает он.



Член КС, председатель НПО «Интербилим» Асия Сасыкбаева полагает, что отчаиваться не стоит, и время еще есть. «У нас есть еще месяц, и мы не позволим принять Конституцию в таком виде», - говорит она.



По ее мнению, само по себе включение в состав КС такого количества членов - около 300 человек - стало главным препятствием в работе.



«Столь большому количеству участников невозможно было прийти к единому мнению, - рассказывает она. - Не было никакой дискуссии, были только выступления, и один Бог знал, учтет твое выступление редакционная комиссия или нет».



Член КС Карганбек Самаков, наоборот, не против широкого участия представителей различных слоев общества в КС, но считает, что в нем слишком слабо представлены профессионалы. «Юристов в КС оказалось недостаточно, - говорит он. – Я не против - пусть будут выходцы из сельской местности. Но ведь они многое недопонимают, когда дискуссия ведется в правовом поле. Поэтому надо было включить в состав КС побольше высококвалифицированных специалистов, а именно - юристов и экономистов».



Со своей стороны, сторонники Бакиева из состава КС считают разногласия и критику в адрес президента нормальными составляющими демократического плюрализма.



«Члены Конституционного совещания высказывают разные суждения, и это нормально. Для того и было созвано совещание, чтобы президент учел все предложения», - говорит зам. председателя КС, депутат Айдарбек Керимкулов.



Керимкулов считает, что после публикации проекта Конституции в СМИ «поступит множество интересных, дельных предложений от населения». «Тогда, обобщив эти предложения, мы вернемся к обсуждению, и при необходимости президент может вновь созвать КС», - заключил он.



14 ноября Бакиев своим указом дал официальный старт всенародному обсуждению поправок к Конституции, которое продлится до 15 декабря. Местным органам власти дано указание организовать общественные слушания.



Лейла Саралаева - контрибьютор IWPR из Бишкека

Чолпон Орозобекова – корреспондент Радио «Азаттык» (кыргызская служба Радио «Свобода»).