Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

КЫРГЫЗСТАН: КАК ОБЕСПЕЧИТЬ ПРОДОЛЖЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ В КЫРГЫЗСТАНЕ

Новая Конституция Кыргызстана содержит предпосылки к созданию более подотчетного правительства, однако некоторые политические лидеры могут попытаться помешать ходу конституционной реформы.
By Cholpon Orozobekova
Спустя уже почти две недели с момента, когда новая кыргызская Конституция, принятая в спешке в результате компромисса между правительством и его оппонентами, население страны все еще ждет, что она положит конец затянувшейся политической нестабильности.

Некоторые из лидеров оппозиции обеспокоены тем, что власти страны, кажется, стараются работать так, как будто ничего не изменилось.

Подписанная президентом Бакиевым 9 ноября Конституция стала компромиссом между властью и оппозицией, которая организовала недельный митинг с требованием немедленных изменений в системе правления страны. Принятый документ был совместно разработан сторонниками и противниками Бакиева в парламенте к тому моменту, когда митинги грозили перерасти во вспышки насилия, а специальные отряды милиции уже применяли дубинки и слезоточивый газ для того, чтобы разнять противоборствующих митингующих.

Новая Конституция лишает президента некоторых полномочий и впервые в истории страны дает преобладающей в парламенте партии право выбирать премьер-министра и правительство. Состав же парламента, согласно новой Конституции, будет увеличен – с 75 депутатов до 90, половина из которых будут избраны по партийным спискам, а не только по одномандатным округам, как это было ранее. Выдвигая это требование, оппозиция надеялась уменьшить тем самым возможность подтасовок результатов выборов.

Многие кыргызстанцы одобрили мирное разрешение ситуации, которая вот-вот могла перерасти в опасное противостояние.

«Новая Конституция далека от идеальной, но на фоне той ситуации - это два шага вперед. Я недавно была на международной конференции, и увидела, что реакция Запада положительная. Все рады, что конфликт позитивно решился без кровопролития», – говорит Асия Сасыкбаева из НПО «Интербилим».

Согласен с таким мнением и Султан Урманаев, депутат парламента и член движения «За реформы!». «Я верю, что новая Конституция выведет из кризиса страну. Сделаны шаги вперед - по направлению к демократии. Эта Конституция дает нам сильное правительство. Раньше правительство всегда оглядывалось на президента, прежде чем предпринимать что-либо. Сейчас работает, как птица, вырвавшаяся на свободу», – говорит он.

Однако есть и недовольные скоропалительным принятием Конституции. Они заявляют, что в ней имеются недоработки и остается неясным четкое разграничение прав и обязанностей в политической структуре страны. В пользу таких доводов приводится и решение о том, что в интересах стабильности действующее правительство, как и парламент, должны доработать отведенные им сроки, а это говорит о том, что конституционные изменения пока существуют только на бумаге.

Бывший премьер-министр Амангельды Муралиев считает, что дальнейшее напряжение неизбежно. «С принятием новой Конституции можно ожидать новых конфликтов. Во-первых, по новой Конституции нужно обновить правительство по новой структуре, но в то же время есть договоренность, что эти же государственные руководители будут сидеть на своих креслах до 2010 года. Но будет ли народ терпеть их до 2010 года? И самое главное - смогут ли терпеть они сами друг друга столь долго».

Пока же обе стороны только приходят в себя после конфронтации и осмысливают неожиданное решение, положившее ей конец.

«Во всяком случае, борьба между силами не закончилась, - считает Кубатбек Байболов, лидер партии “Союз демократических сил”. - Те, кто не хотели новую Конституцию, ищут в ней недостатки и противоречия, а те, кто добились ее, находят в ней достоинства».

К вышеупомянутым противникам новой Конституции Байболов причисляет и президента Бакиева. «Он хотел жить и управлять по-акаевски», – говорит Байболов, имея в виду бывшего президента Аскара Акаева, свергнутого в марте 2005 года оппозицией, в рядах которой были как сам Бакиев, так и его нынешние оппоненты. Многие из них в течение последнего года покинули его администрацию, разочарованные тем, что он так и не сумел провести основные реформы.

«Мы его вынудили сделать этот шаг, теперь в “Белом доме” идет переоценка. Там многие не хотят жить по этой Конституции, но вынуждены, и не знают что делать», - говорит Байболов.

Другой лидер оппозиции Мелис Эшимканов, также участвующий в движении «За реформы!», выразил недовольство тем, что текст новой Конституции до сих пор так и не был опубликован. «Идут разговоры, что ее исправляют. Я не верю, что лингвисты так долго исправляют грамматические ошибки...», - сказал он.

«И президент, который вообще не хотел этой реформы, боюсь, сегодня сознательно нарушает новую Конституцию», – добавил Эшимканов. В качестве подтверждения своих слов он привел цитату из указа Бакиева от 13 ноября об освобождении от должности губернатора Чуйской области Тургунбека Кулмурзаева и назначении вместо него Кубанычбека Сыйданова. Кулмурзаев участвовал в митинге оппозиции.

По словам Эшимканова, президент может производить такие перестановки лишь по требованию премьер-министра Феликса Кулова. «Мы сделали запрос - и такого распоряжения нет», - сказал Эшимканов.

Еще один член движения «За реформы!» Эдиль Байсалов считает, что администрация Бакиева пока не осознала значения конституционных изменений и может попытаться обойти их, когда придет время.

«Я подозреваю, что президент и его команда, обнаружив, что они лишены множества полномочий, думают о разных путях выхода из этой ситуации, – говорит он. - Можно предсказать такой вариант: довести ситуацию до кризиса и начать новую реформу, довести до референдума. Не исключаю и другой вариант - будут затягивать принятие законов. Президент будет управлять [по-старому] и спрашивать: “Когда вы мне примете соответствующие законы?”».

Лидер партии «Эркиндик» Топчубек Тургуналиев, вставший на сторону президента в последнем противостоянии, согласен с теми из лидеров оппозиции, которые утверждают, что подписание Конституции означает лишь «начало нового этапа борьбы за власть».

Однако Тургуналиев считает, что ситуацию по-прежнему обостряет оппозиция, а не президент.

В самом начале митинга, проходившего со 2 по 8 ноября, оппозиция требовала отставки Бакиева и Кулова. По словам Тургуналиева, в настоящее время давление на президента прекратилось.

«Оппозиция добьется отставки правительства, а потом опять возьмется за отставку президента, – говорит он. - Ситуация очень сложная. Оппозиция не остановится. Конституционная реформа была поводом для борьбы за президентское кресло».

Движение «За реформы!» 14 ноября потребовало от Кулова уйти в отставку, мотивировав свое требование тем, что его правительство не пользуется поддержкой большинства членов парламента.

В своем интервью IWPR Байболов заявил, что он хочет, чтобы действующее правительство уступило место новому составу, «пользующемуся доверием народа». Однако он понимает, что многие из действующих лиц правительства появятся и в новом кабинете.

«Мы не требуем отставки, но надо существенно обновить это правительство», – говорит он.

Предположительно, в настоящее время премьер-министр разрабатывает новый список кабинета министров, который, похоже, будет представлен на утверждение в парламент.

Многие считают, что Кулов все же удержится - отчасти потому, что администрация Бакиева основана на «тандеме» – созданной двумя политиками политической коалиции, что иногда вызывает трудности.

Директор Центра политико-правовых исследований Тамерлан Ибраимов говорит, что в данный момент в парламенте нет преобладающей партии, которая могла бы выбрать членов правительства, так что технически последнее слово в определении состава кабинета остается за президентом Бакиевым.

Радио «Свобода» в своем репортаже 21 ноября проинформировало о новом требовании - опубликовать Конституцию, выдвинутом Коалицией «За демократию и гражданское общество». Предположительно, задержка объясняется тем, что Конституцию переводят с русского языка оригинала на государственный язык – кыргызский.

Чолпон Орозобекова, корреспондент Радио «Азаттык», кыргызская служба Радио «Свобода».