Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Кыргызстан- Казахстан: Жесткая Реальность «Мягкой» Визы

В минувшем месяце правительство Казахстана направило кыргызскому правительству проект Соглашения об упорядочении условий взаимных поездок граждан их государств.
By Venera Jumataeva

В ближайшее время заместители министров внутренних дел Кыргызстана и Казахстана намерены встретиться в Бишкеке и обсудить условия предложенного казахами «мягкого» визового режима.


Хотя пребывавшие 74 года в составе единой державы - СССР - страны Центральной Азии и входят ныне в несколько региональных объединений (Центральноазиатское экономическое сообщество, Содружество Независимых Государств и Шанхайскую организацию сотрудничества), подписав при этом десятки и сотни договоров, в том числе о «вечной дружбе», - на деле их разделяют не только спешно установленные пограничные и таможенные посты, но теперь еще и визовые режимы.


Инициатива по введению в Центральной Азии режима виз для граждан соседних государств принадлежит Туркменистану. Так, с 1999 года кыргызстанцы, собирающиеся посетить Туркменистан, должны получить визу, предоставив для этого ряд документов и заплатив пошлину в размере от 20 до 40 долларов США - в зависимости от срока пребывания в стране.


Нововведение Туркменистана, вероятно, можно объяснить, прежде всего, особенностями


идеологического режима, установившегося в этом государстве. К тому же туркменские власти, в распоряжении которых имеются богатые запасы нефти, газа и других природных ресурсов, не находят нужным считаться с экономическими потребностями соседних стран и многовековыми связями близких народов.


1 августа исполняется ровно год, как визовый режим был установлен между Узбекистаном и Кыргызстаном. Официальный Ташкент объясняет введение визового


режима необходимостью укрепления своей национальной безопасности, ссылаясь при этом на угрозу со стороны формирований международных террористов, которые в 1999-2000 годах вторглись в южные районы Кыргызстана, а также на распространение религиозного экстремизма и наркоконтрабанды.


Вот уже год Казахстан тоже выдвигает свои аргументы, оправдывающие необходимость ужесточения правил въезда и пребывания в этой стране иностранных граждан.


Как сообщил заведующий отделом Консульского управления Министерства иностранных дел Кыргызстана Эрик Бейшембиев, официальные власти Казахстана намерены ввести для кыргызстанцев сертификационные карточки - с целью учета и контроля за пребыванием в стране иностранных граждан.


Это означает, что, въезжая в Казахстан, кыргызские граждане должны будут предъявлять свой паспорт и приобретать талон стоимостью в пятьдесят центов (если срок пребывания - до 5 дней, а свыше 1 месяца - 5 долларов). При выезде из Казахстана этот талон необходимо будет сдавать казахским пограничным властям. Льготы предполагается ввести только для командированных в Казахстан, а также для сотрудников органов внутренних дел.


«Я считаю, что это пока еще не визовый режим, - говорит Эрик Бейшембиев. - Во время переговоров в Бишкеке мы будем ставить вопрос о предоставлении льгот и для наших граждан, имеющих близких родственников в Казахстане, а также о снижении стоимости сертификационной карточки. Кыргызстан пока не готов к установке контрольно-пропускных постов на своей границе. Между тем, Казахстан может ввести новый режим в одностороннем порядке, а это было бы намного хуже для нас».


Кстати, Казахстан еще в октябре минувшего года ввел паспортный контроль на своей границе с Кыргызстаном в одностороннем порядке, ужесточив режим въезда в страну, в частности, для кыргызских граждан.


На автомагистрали Бишкек- Алматы за селом Ленинское Аламудунского района,


последним населенным пунктом Кыргызстана на границе с Казахстаном, расположилось небольшое здание кыргызского таможенного поста. Отсюда можно пройти к границе с Казахстаном пешком.


Там полным ходом идут строительные работы, к прежним помещениям таможенного и пограничного постов спешно пристраиваются новые солидные здания. Видно, у большого государства и главные въездные ворота должны быть соответствующие.


Казахские таможенники и молодые солдаты в пограничной форме не сидят без дела: они останавливают автомашины, проверяют документы и досматривают грузы их владельцев.


На этой, пока условной, границе между двумя государствами уже обосновался магазин беспошлинной торговли одной немецкой фирмы. Пестрящий табличками и надписями на английском языке и торгующий товарами на американские доллары, он стал еще одним своеобразным символом государственной границы.


По другую сторону границы расположено село Георгиевка Кордайского района


Жамбылской области Казахстана. Его жители, которым корреспондент IWPR задавал один и тот же вопрос: «Как вы относитесь к тому, что скоро Казахстан введет для приезжих «мягкий» визовый режим?», заявляли, что слышат об этом впервые.


«В самом деле? Да вы что?! - всплескивает руками 35-летняя Айгерим, занимающаяся мелкой уличной торговлей с лотка. - Выходит, ни казахское, ни кыргызское правительство о простых людях и не думают. Наши-то все одеваются с бишкекского базара, фрукты-овощи, продукты - все это мы в Кыргызстане покупаем. Алматы далеко, да там, по сравнению с вашими, и цены на рынках гораздо выше. Надо же, чего еще выдумали на нашу голову - визы...».


Офицер в форме погранвойск Казахстана спрашивает у возвращающегося из Георгиевки журналиста, предъявившего свое кыргызское удостоверение, о цели его визита за кордон. Услышав, что поход был предпринят для опроса общественного мнения в связи с введением «мягкого» визового режима, офицер, не скрывая тревожного смятения, забрасывает журналиста риторическими вопросами: «Какой визовый режим?! Да ведь тут каждый день десятки пассажирских автобусов проходят, тысячи легковых автомашин. Сколько же на границе должно быть штатных сотрудников, чтобы столько народу обеспечить карточками?!».


По словам начальника пограничного поста, раздосадованного вестью о грядущем


введении визового режима, обычно весной, в самый разгар сезонных полевых работ, границу ежедневно пересекают семь-восемь тысяч граждан Кыргызстана, направляющихся к соседям на поденные заработки.


Казахский пограничник, не пожелавший назвать себя, сообщил, что он и его сослуживцы требуют у тех, кто въезжает в Казахстан из Кыргызстана, пока лишь паспорта. Он только что остановил и не пропустил через границу компанию веселых молодых людей, которые вместе с тремя девушками направлялись на отдых в южную столицу Казахстана: у них не оказалось при себе паспортов.


А на кыргызской стороне границы никто никаких документов не проверяет, и только таможенники старательно роются в вещах, перевозимых на автобусах и легковых автомашинах.


Возмущение жителей казахского приграничного села по поводу предстоящего введения «мягкой» визы поддерживают и кыргызстанцы. «У нас есть своя машина, - рассказывает Надежда Павловна, жительница приграничного кыргызского села Ленинское. - И мы покупаем макароны, вермишель и другие продукты в магазинах Казахстана. Потому что там не обманывают, как у нас. Да и культура обслуживания выше. А если карточки введут, то мне и к подругам в Георгиевке будет труднее попасть».


Если правительства Кыргызстана и Казахстана введут некоторые льготы и послабления для приграничного населения, - это станет вполне реальной помощью. Как выяснилось, в проекте, представленном казахской стороной, предложений такого рода пока не содержится.


Десятки автобусов из Кыргызстана ежедневно направляются в южную столицу Казахстана. Их пассажиры - кыргызские граждане - продают в Алматы свои овощи и фрукты на казахские тенге, закупают там же табачные и винно-водочные изделия, пытаясь затем всеми правдами и неправдами перевезти закупленное в обход таможенных постов. Многие кыргызстанцы вырученные на казахской стороне деньги обменивают на доллары, а по возращении в Бишкек на них покупают кыргызские сомы и получают при этом кое-какую прибыль. А кто-то занимается постоянной торговлей на больших рынках Алматы, на долгие месяцы и даже годы расставаясь с родными и близкими.


Безработица в Кыргызстане вынуждает наиболее трудоспособное население покидать родину и отправляться в поисках заработка в Казахстан, Россию и другие страны.


Следует отметить, что положение крестьян-мигрантов из Кыргызстана, работающих на табачных плантациях Алматинской области Казахстана, даже стало предметом рассмотрения на специальном заседании кыргызского парламента весной нынешнего года. Кыргызстанцы-табаководы за свой изнурительный труд под палящим степным солнцем не могут получить даже причитающегося им отнюдь незавидного заработка. Но, несмотря на множество публикаций, посвященных этой острой социальной проблеме, с наступлением весны и началом полевых работ тысячи сезонных рабочих из Кыргызстана вновь устремляются на табачные плантации соседней страны.


По словам некоторых кыргызских экспертов, предстоящее введение «мягкого» визового


режима Казахстан обосновывает защитой внутреннего рынка труда, в частности, рабочих мест на тех же рынках и в сельскохозяйственной отрасли, от нашествия трудовых мигрантов, в том числе из Кыргызстана.


Однако, как считает председатель Комитета по международным делам Законодательного собрания парламента Кыргызстана Алишер Абдимомунов, грядущее введение соседями визового режима вызвано не столько экономическими, сколько политическими причинами.


«Это еще одно следствие того, - говорит Алишер Абдимомунов, избранный в парламент от одного из округов, расположенных близ кыргызско-узбекской границы, - что за минувшие с момента провозглашения независимости 10 лет мы не смогли достигнуть


необходимого уровня отношений с нашими ближайшими соседями - с Казахстаном и


Узбекистаном. Замечу, кстати, что от установления визового режима между Узбекистаном и Кыргызстаном страдают в большей степени именно узбекские граждане. Скажем, Узбекистану приходится перевозить через территорию Кыргызстана свои товары, произведенные в трех областях Ферганской долины. Визовая политика привносит также элемент напряженности в межнациональные отношения, которые и без того очень хрупкие».


Недавно своим постановлением глава кыргызского правительства Курманбек Бакиев денонсировал соглашение между странами СНГ о взаимном признании виз от 1992 года. Это означает, что иностранные граждане, получившие визы для въезда и пребывания в других странах СНГ, теперь не могут находиться в Кыргызстане без оформления отдельной визы. Из этого Соглашения вышли уже все государства СНГ, кроме Армении.


В то же время, поскольку Кыргызстан объявил себя открытым государством, а президент Акаев издал указ о либерализации визовой политики, граждане США и ряда западных стран, имеющие дипломатические и служебные паспорта, могут въезжать в Кыргызстан и


пребывать здесь без визы. С первого августа 2001 г. этим правом обладают и подданные Японии.


Невольно возникает вопрос: вполне ли осознанным шагом является открытость


Кыргызстана перед разными странами дальнего зарубежья, в то время как ближайшие соседи полным ходом закрывают и укрепляют свои границы, или это просто вынужденная мера со стороны Кыргызстана, ставшего членом Всемирной торговой организации?


«Кыргызстан осознанно избрал политику открытости, - отвечает на этот вопрос депутат Алишер Абдимомунов. - Но ведь не зря в народе говорится, что близкий сосед лучше дальнего родственника. Главы наших государств на своих встречах постоянно заверяют друг друга в вечной дружбе. А между тем перед простыми людьми по-прежнему возникают все новые барьеры и шлагбаумы. Это не отвечает ни духу исторической близости народов нашего региона, ни значимости отношений между ними».


Сказанное членом парламента вполне резонно. Однако реальность такова, что центральноазиатские государства, сделавшие за последние годы немало шагов на пути к политической интеграции, продолжают чинить друг другу всевозможные препятствия, как только дело начинает касаться их собственных интересов. Причем больше всего от такой политики, из-за особенностей своего политико-экономического и географического положения, страдает именно Кыргызстан.


Венера Джуматаева, журналистка из Бишкека.