Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Кыргызстан: где деньги?

Новое правительство стоит перед задачей одновременно остановить отток денег из страны, установить, где их предшественники хранили свой капитал, и сделать так, чтобы электорат оставался доволен. Асыл Осмоналиева, Бишкек
By Asyl Osmonalieva
  • АзияУниверсалБанк взят под временный контроль.Фото - Нурлан Абдалиев.
    АзияУниверсалБанк взят под временный контроль.Фото - Нурлан Абдалиев.
  • Национальный банк Кыргызстана. Фото - Нурлан Абдалиев.
    Национальный банк Кыргызстана. Фото - Нурлан Абдалиев.

Новое правительство стоит перед задачей одновременно остановить отток денег из страны, установить, где их предшественники хранили свой капитал, и сделать так, чтобы электорат оставался доволен.Асыл Осмоналиева, Бишкек

Из всех проблем, с которыми столкнулось новое руководство Кыргызстана, тяжелая экономическая ситуация, несомненно, возглавляет список. Стремясь оправдать ожидания тех, кто привел его к власти, временное правительство пытается определить, каким количеством денег оно владеет, и просит Россию о чрезвычайном финансировании.

Начав свою работу вскоре после народного восстания 6-7 апреля, в результате которого был свергнут президент Курманбек Бакиев, новая администрация начала разбираться со множеством насущных проблем, стоящих перед экономикой.

Заместитель премьер-министра Алмазбек Атамбаев посетил Москву 9 и 14 апреля, чтобы добиться выделения безвозмездной финансовой помощи.

Новая администрация принимает меры по предотвращению утечки капитала, включая опасность того, что деньги, хранящиеся на внебюджетных счетах ведомств, созданных бывшим главой государства Курманбеком Бакиевым, будут тайно выведены из страны.

В то же время новое правительство удовлетворило основное требование протестующих против бакиевского правления, вышедших на улицы Бишкека и других городов страны и свергнувших прежнего президента, – повышение тарифов на электричество и центральное отопление отменено, а мобильных операторов убедили отменить плату за соединение при звонке, что стало дополнительным поводом для народного недовольства.

Руководитель инновационного объединения «Перемена» экономист Алмаз Тажибай первостепенную важность придает правильному ведению экономической политики.

«Вчерашняя оппозиция пришла к власти, и от того, насколько успешно они начнут внедрять экономические преобразования, зависит дальнейшая судьба страны», - сказал он.

УСТАНОВКИ БАКИЕВА ОТМЕНЕНЫ

8 апреля Роза Отунбаева на своей первой пресс-конференции в качестве главы временного правительства предоставила планы по аннулированию тарифов, которые стали основной причиной спонтанного возникновения народных протестов. Былоданообещаниеокомпенсациипереплаченныхсредств.

Базарбай Мамбетов, глава Ассоциации нефтетрейдеров Кыргызстана, с радостью воспринял это известие, сказав, что это окажет положительное влияние на народ и на экономику в целом.

«Прежние власти обманывали народ, когда говорили, что повышение тарифов является оправданным шагом», - сказал он.

Тажибай сказал, что хотя он и понимает, почему власти понизили тарифы на отопление и электричество, это неизбежно приведет к сокращению потока бюджетных доходов; в то же самое время появилась информация, что государственные счета правительства пусты.

Отунбаева также пообещала провести ренационализацию крупных государственных предприятий, приватизация которых при Бакиеве привела к появлению разногласий и подозрений в том, что их продали по цене гораздо ниже их рыночной стоимости.

Бакай Жунушев, руководитель консалтингового центра Icapinvest, поддерживает идею проведения ренационализации энергетических компаний и электростанций, и считает, что то же самое должно произойти и с некоторыми банками, связанными с людьми из окружения Бакиева, включая АзияУниверсалБанк (АУБ).

СЧЕТА ЗАМОРОЖЕНЫ, В ТО ВРЕМЯ КАК ПРАВИТЕЛЬСТВО ИЩЕТ СВОИ СРЕДСТВА

В то время как новая администрация стремится точно установить местонахождение государственных фондов, Национальный банк Кыргызстана взял АУБ и несколько других дочерних банков под временный контроль. АУБ владеет значительными государственными фондами, поскольку почти все государственные организации держат свои счета там. Банк также являлся хранилищем средств государственного пенсионного фонда.

Чиновники уверены, что эти банки контролировал сын президента Максим Бакиев, руководитель Центрального агентства по развитию, инвестициям и инновациям (ЦАРИИ) – органа по стратегическому планированию и разработке экономической политики. Вотношениисамогоагентствасейчаспроводитсярасследование.

Комментируя это решение, Эдиль Байсалов, глава исполнительного комитета временного правительства, сказал новостному агентству AFP9 апреля, что существовали опасения, что правительственные фонды были переведены на другие счета, когда Бакиев был вынужден проститься с властью.

«Вот почему мы заморозили банковскую систему, - сказал он. – Мы опасаемся, что банки, находящиеся под контролем Бакиева, захотят перевести их [деньги] из страны».

На следующий день на пресс-конференции временный председатель Центробанка Заир Чокоев уверил граждан, что бюджетные фонды в безопасности.

Сотрудница АУБ, пожелавшая остаться неизвестной, сказала, что особые опасения касались фондов, предназначенных для центрального агентства по инвестициям.

«Как сообщили в Нацбанке, обоснованием для введения новых правил явилось то, что через эти банки проводились операции по переводу, перечислению денежных средств, принадлежавших семье президента [Бакиева], - сказала она. – В частности, через АУБ выдавались кредиты для фермеров от ЦАРИИ».

«Основная задача новой власти – пресечь какую-либо попытку вывода капиталов», - прокомментировал Жунушев.

Сотрудница банка АУБ сказала, что в качестве меры предосторожности все транзакции, кроме связанных с бюджетными расходами, были заморожены, и финансовая полиция рассматривает любые переводы на сумму выше 20 тысяч долларов.

Тем временем для владельцев частных счетов был установлен лимит на снятие средств в 2300 долларов.

ОБРАЩЕНИЕ ЗА ПОМОЩЬЮ К МОСКВЕ

В попытке получить достаточно денег, чтобы пережить финансовые трудности, новое руководство Кыргызстана обратилось к Москве. Целью двух визитов Атамбаева было достижение соглашения по нескольким пунктам – прежде всего, увеличение объема кредита, о выдаче которого договоренность была достигнута в прошлом году.

В феврале 2009 года Москва объявила о выдаче пакета кредитов, инвестиций и списании долга на сумму более двух миллиардов долларов. Эта сумма включала в себя триста миллионов долларов прямой поддержки в правительственный бюджет страны; увеличения именно этой суммы хочет добиться администрация Отунбаевой.

Российское новостное агентство ИТАР-ТАСС сообщило, что второй визит Атамбаева в Москву принес обещание выделить 50 миллионов долларов в виде кредитов и грантов.

Министр финансов России Алексей Кудрин заявил, что 20 миллионов будут направлены на неотложные социальные расходы, а остальные будут выделены в качестве кредита для поддержания Национального Банка Кыргызстана на плаву.

После того, как Кудрин озвучил эти планы, сообщает ИТАР-ТАСС, премьер-министр Владимир Путин высказался о критической ситуации, в которой оказался Кыргызстан.

«Согласно заявлению руководства Временного правительства, казна пустая. Прежнее руководство страны все разворовало, растащило и уничтожило, - сказал Путин. – Это, конечно, не нам судить, но у нас всегда были особые отношения с киргизским народом и, безусловно, в трудную для Кыргызстана минуту мы должны наших друзей в Кыргызстане поддержать».

Другая просьба, с которой власти Кыргызстана обращаются к россиянам, – это снизить таможенные пошлины на нефтепродукты, вступившие в силу с 1 апреля. Москва ввела новый экспортный тариф на 5,6% выше, чем прежний, потому что Кыргызстан не является членом Таможенного союза, который Россия образовала с Казахстаном и Белоруссией в начале текущего года.

Помимо непосредственного влияния на цены на заправочных станциях, Кыргызстан опасается, что высокая стоимость импортируемого бензина и дизтоплива приведет к росту цен на проезд в общественном транспорте, товары питания и услуги.

«Я поставил вопрос о таможенных пошлинах на ГСМ перед руководством России. Я отметил, что, например, для Таджикистана нет такого», - сказал Атамбаев после своего первого визита в Москву.

«Возможно, ранее эти меры были чем-то вызваны, но сейчас народ КР нуждается в помощи», - добавил он. 

Таджикистан не вступил в Таможенный союз, но с другой стороны он, в отличие от Кыргызстана,  не является членом Всемирной торговой организации.

ВНУТРЕННИЕ РЕФОРМЫ МОГУТ ПОВЫСИТЬ ДОХОДЫ

Помимо внешней поддержки, говорят аналитики, самая большая надежда повысить доходы правительства возлагается на реформу налоговой и таможенной системы.

Тажибай считает совершенствование системы сбора налогов приоритетной задачей.

«В случае если будут ликвидированы "серые" схемы в налогообложении и таможенном контроле, Временное правительство КР получит возможность увеличить доходную часть бюджета в два раза, так как, по некоторым данным, официальные таможенные сборы составляют половину того, что должно собираться государством», - сказал он.

В целом, считает Тажибай, экономическое управление должно стать более прозрачным; также необходимо создание более льготного климата, в котором мог бы функционировать бизнес.

«Власти должны выработать прозрачные честные правила игры для ведения бизнеса, и только тогда можно рассчитывать на доверие населения и поддержку», - говорит он.

Жунушев указывает на то, что для нового правительства очень важно действовать так, чтобы не повторять ошибок своих предшественников.

«Если Временное правительство КР провалит данные реформы, то существует риск того, что в стране так и будет процветать коррупция, и появятся новые лица или кланы наподобие Бакиевых», - сказал он.

Асыл Осмоналиева, контрибьютор в Кыргызстане, прошедшая тренинги IWPR.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии. IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.