Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Кыргызстанская Конституция – самая прогрессивная в Центральной Азии

Новая Конституция не превратит страну в одночасье в парламентскую демократию, но при этом она является самой прогрессивной в регионе.
By Pavel Dyatlenko

Окончательная версия новой Конституции Кыргызстана отошла от первоначального плана по созданию сильного парламента и лишению президента всех полномочий, кроме протокольных.

Тем не менее, это является позитивным шагом в верном направлении, поскольку она должна создать больший плюрализм в политической системе и предотвратить концентрацию власти в руках одного человека.

По стандартам других центрально-азиатских стран, где авторитарные лидеры могут рассчитывать на то, что останутся у власти до самой своей кончины, это действительно прогрессивный документ.

Опубликованный 20 мая проект Конституции был открыт для обсуждения и будет представлен на одобрение на референдуме, назначенном на 27 июня.

Новая Конституция забирает часть полномочий у президента, но вместо передачи их парламенту, как было намечено первоначально, они передаются премьер-министру. У президента остается достаточно полномочий, чтобы оказывать значительное влияние на политические процессы.

Есть некоторая неясность в формулировке относительно договоренности о разделе полномочий, в частности, относительно того, кому принадлежит право окончательного решения при проведении внешней политики, обеспечении безопасности и обороны. Это может оказаться проблемой во время кризиса или если президент и премьер-министр разойдутся во мнении по каким-либо вопросам.

Главы оборонных ведомств и органов безопасности подотчетны напрямую премьер-министру, но президент может назначать и снимать их с должности. Президент теряет полный контроль над внешней политикой, но сможет принимать участие в ее определении. Неясно, кто именно будет подписывать международные соглашения – президент или премьер-министр.

Президент также имеет право голоса при формировании нового правительства. Партия, победившая на выборах, назначает премьер-министра, который затем представляет парламенту список членов кабинета министров. Однако если законодатели не одобряют предложенные кандидатуры министров в течение 15 дней, или в случае, когда ни одна партия не набирает требуемого большинства голосов, президент может вмешаться и обратиться к другим партиям с предложением сформировать правительство.

Президент также играет роль арбитра, когда парламент и правительство приходят к противоречию, и может призвать один из двух институтов подать в отставку.

В общем и целом иерархия власти остается нетронутой – президент на самом верху, затем идет спикер парламента и только потом – премьер-министр.

Даже то, как изложена Конституция, дает понять, что парламент не становится главным институтом государства. В окончательной редакции статьи о главе государства идут впереди главы о парламенте, тогда как в более ранней версии все было наоборот.

Причиной того, что окончательный проект Конституции отличается от задуманного первоначально, является то, что первый проект был создан группой юристов, работающих над тем, чтобы документ отражал видение временного правительства о переходе к парламентской системе.
Последовавшие компромиссы стали результатом консультаций с различными политическими группами, имеющими разные программы, а также с НПО и международными организациями, включая представителей ОБСЕ, Венской комиссии (Совет консультативного органа Европы по конституционным вопросам) и экспертов из России.

Есть в новой редакции Конституции некоторые изменения, которые, наоборот, менее прогрессивны, чем в существующей Конституции. Так, например, из текста основного закона было изъято положение, позволяющее отзывать членов парламента, если избиратели из их округов недовольны ими.

Конституционный суд прекращает свое существование как отдельный орган и превращается в Конституционную палату при Верховном суде. Это создает проблемы, так как с помощью Конституционного суда неправительственные организации, например, могли заявить о нарушении их основных прав, когда власти наложили ограничения на проведение демонстраций.

Дополнительная формулировка к статусу судей может быть интерпретирована как возможность снятия их с должности по причинам, не имеющим отношения к их профессиональным качествам.

Однако в целом, несмотря на перечисленные недостатки, новая Конституция – первая в своем роде в Центральной Азии, и она, несомненно, является шагом вперед для Кыргызстана. Благодаря такой Конституции страна первой в регионе сделала попытку на законодательном уровне решить проблему глав государств, которые стремятся монополизировать власть и навсегда остаться на своем посту.

Кыргызстан – единственное центрально-азиатское государство, сменившее действующего главу государства. Казахстан, Узбекистан и Таджикистан до сих пор управляются лидерами, которые пришли к власти после развала Советского Союза и отказываться от своих постов не намерены.

Туркменистан провозгласил своего первого президента Сапармурата Ниязова пожизненным президентом, но его правление внезапно оборвалось с его смертью в 2006 году. Его сменил Гурбангулы Бердымухаммедов.

В Кыргызстане время нахождения президента у власти будет ограничено одним сроком – хотя согласно окончательной версии срок этот будет составлять шесть лет, а не пять, как это было раньше. Максимальный возрастной предел для президента – 70 лет.

Одним из элементов, получивших положительную оценку, является то, что ограничение допустимого парламентского большинства составляет 50 процентов мест в парламенте плюс пять. Поскольку число мест в парламенте было увеличено до 120, ограничение парламентского большинства составит 65 мест.

Такая система должна помочь усилить политический плюрализм, так как увеличит влияние оппозиционных партий. Один из возможных недостатков заключается в том, что законодательный процесс может занять больше времени, поскольку правящая партия попытается обеспечить требуемое число голосов. Для принятия конституционных законов требуется две трети голосов депутатов.

Конституция сохраняет пропорциональное представительство для парламентских выборов. Система будет полностью основана на партийных списках, без отдельных кандидатов. Существует опасность того, что это расширит разделение между электоратом и членами парламента, учитывая, что последние не подотчетны определенному местному электорату.

Одним из важных моментов в окончательной редакции Конституции является то, что в ней восстанавливается пункт о том, что Кыргызстан является светским государством. Во время пересмотра Конституции предпринимались попытки убрать этот пункт. В новом документе проведены более четкие границы между государством и религией, и добавлен пункт, запрещающий религиозным организациям и духовенству вмешиваться в работу государственных институтов.

Этот документ – лишь начало процесса, который должен в итоге увести Кыргызстан от в некотором роде автократического президентского правления, вызвавшего народные протесты в 2005 году и в апреле этого года, в результате которых были свергнуты тогдашние лидеры государства Аскар Акаев и его преемник Курманбек Бакиев.

Как и предыдущие Конституции, эта пройдет проверку на эффективность в применении к реалиям кыргызской политики, где доминируют неформальные обычаи и традиции; политические группы вовлекаются в раздоры, а уровень общественной вовлеченности, как правило, низок.

По словам Гульнары Искаковой, одного из членов рабочей группы по созданию проекта Конституции, «это трудная и долгая дорога».

Павел Дятленко, эксперт Центра «Полис Азия».

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.