Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

КАЗАХСТАН УЖЕСТОЧАЕТ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НПО

Новые законодательные инициативы дадут государству возможность держать гражданский сектор на «коротком поводке».
By Vyacheslav Tairov

Лидеры гражданского сектора Казахстана обеспокоены новыми законодательными инициативами, явно направленными на ужесточение государственного контроля за деятельностью неправительственных организаций.

Авторы проекта поправок в закон о деятельности неправительственных организаций (НПО) и ряд других законодательных актов не скрывают, что их цель – не допустить повторения в Казахстане событий наподобие кыргызской «Революции тюльпанов».

Критики законопроекта отмечают, что в свете последних инициатив по ужесточению законодательства о национальной безопасности новые поправки могут задушить еще не окрепший гражданский сектор Казахстана.

Авторы пакета законопроектов о своих целях говорят вполне открыто.

«Законопроекты направлены на усиление контроля за деятельностью иностранных и отечественных некоммерческих организаций», - заявил один из авторов – депутат Валерий Котович, представляя документы своим коллегам.

Депутат Михаил Трошихин, также участвовавший в работе над законопроектами, утверждает: «Есть примеры, когда иностранные организации финансировали террористическую и экстремистскую деятельность». Трошихин отказался назвать эти «примеры», ссылаясь на секретность информации.

Другой разработчик законопроектов – депутат Ерасыл Абылкасымов - прямо указывает на то, что поправки необходимы для предотвращения революции в Казахстане.

«Нам не нужно повторение кыргызских событий, - заявил депутат 20 мая на встрече с представителями НПО, недовольными предлагаемыми законопроектами. - Все эти революции финансируются иностранцами через их организации».

Предложенные законопроекты и поправки предусматривают введение жесткого контроля за деятельностью НПО. Общественные организации теперь будут обязаны извещать власти обо всех проводимых мероприятиях.

Международные организации смогут действовать на территории Казахстана только через свои филиалы и представительства. Депутаты предложили ввести норму, по которой руководителем представительства международной организации может быть только гражданин Казахстана.

При этом международные организации «не могут быть созданы для выражения политической воли граждан».

Казахстанские НПО будут обязаны согласовывать с местными исполнительными органами свои заявки в международные фонды на финансирование проектов. Предлагается запретить банкам оказывать банковские услуги НПО «без согласия местного исполнительного органа».

Одновременно власти получат возможность прекратить деятельность любой НПО после первого же нарушения законодательства.

Как известно, в начале мая мажилис уже одобрил проект поправок в законодательство по вопросам обеспечения национальной безопасности. Изменения касаются деятельности в республике НПО, политических партий, СМИ и религиозных объединений.

Автор поправок – правительство Казахстана - говорит о том, что они необходимы для предотвращения деятельности в стране экстремистских и террористических организаций.

Однако многие эксперты убеждены, что необходимость изменений продиктована страхом властей перед возможным повторением в Казахстане «цветных» революций наподобие тех, что уже произошли в Грузии, Украине и Кыргызстане.

Косвенным подтверждением этого называлась та поспешность, с которой поправки обсуждались и принимались нижней палатой.

В настоящее время проекты изменений в законодательство находятся на рассмотрении в сенате и могут быть приняты уже в июне – до выхода депутатов на летние каникулы.

Между тем представители международных и местных НПО выражают недовольство планами парламентариев ужесточить контроль за их деятельностью.

20 мая в Астане прошел форум «Свобода объединения - будущее гражданского общества в Республике Казахстан», на котором лидеры более полусотни некоммерческих организаций пытались убедить депутатов в ошибочности их шагов по ужесточению законодательства об НПО.

Предложенные законопроекты «ограничивают широкий круг прав и свобод человека - свободу собраний и объединений, свободу слова, совести, право на неприкосновенность частной и семейной жизни, ограничивают свободу предпринимательства»,- заявила, выступая на форуме, лидер правозащитной организации Алматинский Хельсинский комитет Нинель Фокина.

Она убеждена, что законопроекты о деятельности НПО и проект поправок в законодательство о национальной безопасности являются «частью единого пакета».

«Создается впечатление, что объявлен крестовый поход против институтов гражданского общества в интересах национальной безопасности. Сегодня мы стоим перед опасным рубежом - конституционный принцип верховенства прав и свобод человека уступает принципу верховенства интересов национальной безопасности», - сказала Фокина.

Ее поддерживает руководитель лояльной к властям Конфедерации неправительственных организаций Казахстана Валентина Сиврюкова. Принятие предложенных депутатами законопроектов, по ее мнению, «поставит под угрозу дальнейшее развитие неправительственного сектора в республике».

«Мы получим кладбище гражданских институтов», - образно заявила Сиврюкова в ходе своего выступления на форуме.

Руководитель рабочей группы по разработке законопроектов - депутат Сергей Киселев - в беседе с журналистами 24 мая признал, что у депутатов «много вопросов к разработчикам». Киселев считает, что в законопроектах есть много спорных норм, но их удастся снять в ближайшее время.

Следующее обсуждение пакета поправок в парламенте назначено на 15 июня.

Вячеслав Таиров – псевдоним корреспондента IWPR в Астане