Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

КАЗАХСТАН: ТРУДОВЫМ МИГРАНТАМ ГРОЗИТ ДЕПОРТАЦИЯ

Спустя всего несколько недель после завершения кампании по легализации трудовых мигрантов власти приступили к депортации тех, кто не легализовался.
By Olga Dosybieva
За кампанией правительства по легализации трудовых мигрантов последовала широкомасштабная операция казахстанской полиции по выявлению и депортации тех, кто не воспользовался или не смог воспользоваться этой программой.

Как и Россия, Казахстан является крупным импортером труда из более бедных центрально-азиатских республик. На протяжении многих лет трудовые мигранты существовали в теневой экономике, без каких бы то ни было формальных прав или льгот и без уплаты налогов.

Целью проведенной в прошлом году легализации было желание правительства изменить эту ситуацию. Начиная с августа прошлого года, граждане Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана могли официально оформить свое пребывание, подав заявку на временное проживание и работу в Казахстане.

Программа была завершена 31 декабря. По утверждениям властей, внушительное количество граждан СНГ - 164,586 человек - получили разрешения на работу. Большую часть трудовых мигрантов - более 71 процента - составляют выходцы из Узбекистана, остальные являются гражданами Кыргызстана, России и Таджикистана.

Однако тем, кто не зарегистрировался в прошлом году, теперь грозит депортация. Операция «Мигрант» с рейдами алматинской полиции на городских рынках, вокзалах и стройках, началась сразу же после завершения легализации. Пока еще неизвестно, сколько мигрантов было депортировано, но, к примеру, только на одном рынке полиция смогла набрать два автобуса нелегальных мигрантов всего лишь за два часа.

Политический обозреватель Эдуард Полетаев сказал в интервью IWPR, что правительство Казахстана предпринимает жесткие меры против трудовых мигрантов по экономическим причинам. «Контроль за мигрантами был усилен из-за того, что власти обеспокоены тем, что если экономическая ситуация в соседних странах ухудшится – особенно принимая во внимание тот факт, что экономика Казахстана развивается благодаря нефтедолларам, – растущий поток мигрантов может направиться в Казахстан, что создаст хаос на трудовом рынке», - считает он.

Но те, кто не зарегистрировался и теперь могут быть выдворены из страны, настаивают на том, что это не их вина, что они не получили разрешения на работу. По их словам, это их работодатели помешали процессу регистрации, так как им выгодно, чтобы они работали нелегально – это утверждение подтверждает один бизнесмен, работающий в строительной сфере.

Представители правоохранительных органов и другие чиновники в Казахстане зачастую требуют взятки от предприятий, которые нанимают нелегальных мигрантов, но, по словам бизнесмена, гораздо выгоднее будет дать им взятки, чем заплатить налоги.

«Я с удовольствием нанимаю нелегальных мигрантов, - сказал он. - Во-первых, они работают лучше, чем местные, и за меньшие деньги. Во-вторых, нанимая этих людей, я получаю возможность не тратить определенное количество денег на налоги. Если бы я платил в полном объеме, мне бы пришлось закрыть мою фирму».

Алимбек – кыргызстанец, который работает на стройке в Алматы – говорит, что легализовались только те мигранты, которым позволили это сделать их работодатели.

«У нас нет прав, наши работодатели или полиция могут забрать у нас документы, - говорит он. - Мы стараемся не показываться в общественных местах, чтобы нас не задержали, или просто потому, что боимся унижений и побоев. Никто из нас не может пожаловаться властям. Мы получаем медицинскую помощь только в экстренных случаях. Многие нелегальные мигранты даже не знают слова “контракт”».

Только те, у кого есть постоянный контракт, получили возможность подать заявку на разрешение на работу. Поэтому, например, Мухитдин, приехавший в Алматы из Самарканда и посылающий деньги домой своей жене и пятерым детям, не смог получить регистрацию, так как на тот момент имел только временную работу.

Имели место случаи, когда в некоторых местах у мигрантов пытались вымогать взятки на местном уровне. Информационное агентство Информбюро сообщало о случаях, произошедших в Актюбинском районе на северо-западе страны, когда сотрудники иммиграционной службы, сговорившись с нотариусами, сообщали тем, кто пытался получить разрешения на работу, что они сначала должны заверить свои трудовые контракты. Такого требования не было, но это принесло нотариусам незаконные три миллиона тенге или 23,500 долларов США. Предполагается, что часть этих денег осела в карманах работников иммиграционных служб.

Согласно данным прокуратуры города Актюбинска, бюрократическая волокита замедлила процесс регистрации, поэтому многие не успели получить разрешение на работу.

Некоторые же утверждают, что предпочитают сохранить свой нелегальный статус, так как это позволяет им не платить налоги. Трудовые мигранты, у которых есть разрешение на работу, зарабатывают примерно 26,700 тенге (200 долларов) в месяц в Астане, но до 20 процентов от этой суммы уходит на налоги.

Возможно, нелегальные мигранты и выигрывают в финансовом вопросе, но при этом очень рискуют. Условия их жизни очень трудны и опасны, что подтверждает одно недавнее судебное дело в Актюбе. По сообщениям Информбюро, 18 нелегальных мигрантов были по существу рабами, которых избивали и насиловали в одной из частных городских бань. Судебное разбирательство ведется сейчас в отношении владельца этой бани в Актюбинском городском суде - он обвиняется в торговле людьми, незаконной эксплуатации и плохом обращении с людьми.

Между тем, в Мангистау на западе страны полиция раскрыла сеть по торговле людьми из Узбекистана и автономного региона Каракалпакстан. По поступающим оттуда сообщениям, более 150 женщин, которым была обещана работа официантками и посудомойщицами в течение года, были привезены в Актау на берегу Каспия. Вместо этого у них отняли документы и заставили заниматься проституцией.

Очень высокую цену пришлось заплатить 20-летнему Юсуфу Жуманову за нелегальный труд. Он приехал из Бухары в Шимкент, работал на стройке, а жил на улице. Юсуф говорит, что ему не платили, из-за чего он был не в состоянии купить теплую одежду и обувь, в результате он потерял обе ноги из-за обморожения зимой.

Пока неясно, будут ли еще попытки организовать кампании по легализации таких рабочих, как Жуманов, но совершенно точно то, что финансовая выгода, которую извлечет казахская экономика от большего числа легальных рабочих, которые платят налоги, огромна. По данным правительства, около 2 миллионов трудовых мигрантов приехали в страну в прошлом году, тогда как два года назад их было около 200 000. Только в результате одной кампании по легализации налоговые поступления в бюджет превысят 1 миллиард тенге.

«В 2007 году налоговые поступления от зарплат легализованных иностранных трудовых мигрантов составят более 340 миллионов тенге в месяц, или более 4 миллиардов тенге в год», - сказал заместитель министра внутренних дел Алик Спекбаев на пресс-конференции в Астане.

Директор казахского Бюро по правам человека согласен, что легализация – это «шаг вперед», но предупреждает, что проблему нелегальных мигрантов сложно решить, причем не только в Казахстане.

«К сожалению, проблема трудовых мигрантов еще не была решена ни в одной стране мира, - говорит Евгений Жовтис. – Нескоро придет то время, когда мы сможем говорить о решении проблемы, учитывая прозрачность границ, особенно южных границ, и расхождения в законах центрально-азиатских стран по этому вопросу, а также отсутствие четких соглашений между правительствами.

Я думаю, что возможное решение проблемы кроется не в законодательстве одной страны, а в законодательстве между всеми странами СНГ. Это вопрос соглашений между нациями по упорядочиванию трудовых потоков».

Ольга Досыбиева является корреспондентом IWPR в Алматы.