Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

КАЗАХСТАН: ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МОГУТ БЫТЬ РАСШИРЕНЫ

Инициатива по расширению полномочий правоохранительных органов сулит возврат в советское прошлое.
By Zamir Karajanov

План по усилению борьбы с преступностью за счет расширения полномочий правоохранительных органов может обернуться для страны полицейским диктатом советского образца.


В Казахстане предложена к реализации «Программа МВД по совершенствованию организационно-розыскной работы на 2004-2005 годы». Программа представляет собой комплекс мер, призванных, по мнению полицейского руководства, способствовать более эффективному выявлению и задержанию лиц, находящихся в уголовном розыске.


Программа предусматривает обмен информацией между полицией, налоговыми органами и учреждениями здравоохранения. После внесения соответствующих поправок в Закон «О нотариате» нотариальные конторы также будут обязаны предоставлять МВД данные о лицах, осуществляющих нотариальные действия, для выявления среди них разыскиваемых преступников.


Начальник департамента криминальной полиции МВД Султан Кусетов пояснил, что именно МВД будет предоставлять указанным учреждениям списки разыскиваемых преступников для последующей сверки со списками их клиентов, а не наоборот.


Один из пунктов программы предусматривает налаживание процедуры обмена информацией между органами внутренних дел и налоговыми органами. МВД будет направлять в налоговые органы списки разыскиваемых. В свою очередь, налоговики будут информировать милицию о фактах получения разыскиваемыми личного РНН, без которого нельзя легально устроиться на работу и осуществлять юридические процедуры.


Эти инициативы – часть глобальной перестройки в системе МВД, затеянной амбициозным министром Заутбеком Турисбековым в начале 2004 года с целью усовершенствовать работу полиции по предотвращению правонарушений и задержанию преступников. По данным МВД, на начало октября 2004 г. в Казахстане в уголовном розыске числятся 3315 преступников.


Однако, по мнению правозащитников и юристов, предлагаемые меры лишь расширят возможности для служебных злоупотреблений. Сотрудники правоохранительных органов получат еще большую власть над населением, а в обществе возникнет атмосфера недоверия и подозрительности.


В частности, работники сферы здравоохранения указывают, что предоставление информации о пациентах психиатрических больниц и наркологических диспансеров является неэтичным и противоречит данной ими клятве Гиппократа.


Сотрудник охранной компании, а в прошлом - полковник советского КГБ Темирбулат Ахметов расценивает полицейскую инициативу как заимствование опыта советских правоохранительных структур. «Все это уже было, – сказал он IWPR. – Мы все это знаем по опыту советской милиции и КГБ». Ахметов вспоминает, что тогда розыск шел «везде, где мог появиться разыскиваемый преступник, а это - нотариус, паспортный стол и т.д.»


Но даже критики единодушны в том, что проблему розыска особо опасных преступников необходимо как-то решать. Из 3193 человек, объявленных в розыск в предшествующие годы, задержан всего 941. Некоторые эксперты считают, что всему виной – низкий профессиональный уровень сотрудников полиции.


По мнению адвоката Нурлана Устемирова, у казахстанских правоохранительных органов «очень слабая агентура, недостаточно возможностей предупреждать готовящиеся и расследовать уже совершенные преступления». «Факт появления подобных инициатив свидетельствует о низком профессионализме», - говорит он.


Косвенно это признает и само МВД в своем пресс-релизе, отмечая, что в работе по поиску и задержанию преступников милиция нуждается в помощи «других государственных структур, общественных организаций и населения».


Публичная самокритика – явление новое для казахстанских правоохранительных структур, ранее предпочитавших не выносить сор из избы. На расширенной коллегии МВД в июле этого года сам глава ведомства Заутбек Турисбеков признал: «Многие наши сотрудники не знают даже преступников, объявленных в местный розыск, не говоря уже о разыскиваемых по республиканскому либо межгосударственному розыску».


По мнению критиков, повышенное внимание МВД к учреждениям, не связанным по характеру своей деятельности с поимкой преступников, объясняется стремлением правоохранительных органов получить максимум информации о гражданах, чтобы затем использовать ее в неблаговидных целях.


Устемиров высказывает опасение, что расширенные полномочия могут быть использованы сотрудниками МВД для получения компрометирующей информации о неугодных режиму людях.


«Информация о том, что человек, скажем, в свое время по каким-либо причинам проходил лечение у психиатра или нарколога, может использоваться для дискредитации того, что он пишет или говорит», - считает Устемиров.


Кроме того, Устемиров усматривает за последней инициативой МВД стремление перегрузить часть ответственности на плечи других государственных структур, в частности – Министерства здравоохранения.


«МВД пытается заставить учреждения здравоохранения выполнять милицейскую работу – искать преступников, - говорит Устемиров. – Естественно, не в приказном порядке, а косвенно».


Председатель Алматинского Хельсинского комитета правозащитник Нинель Фокина считает, что полиции и без новых полномочий никто не мешает получить нужные сведения в установленном законом порядке. Но сам характер новой инициативы, по ее мнению, свидетельствует о стремлении взять под контроль финансовые и имущественные потоки граждан.


В советское время, вспоминает Фокина, существовал тотальный надзор за населением. «Нельзя было даже печатную машинку иметь без регистрации в соответствующих органах. Все было подчинено интересам тотального контроля. Сейчас, на мой взгляд, преобладают не интересы розыска преступников, и даже не интересы тотального контроля, а именно коммерческие интересы МВД», - говорит правозащитник.


Получит ли новая инициатива МВД «зеленый свет» от правительства и парламента, станет ясно уже в первом квартале 2005 года.


Замир Каражанов – независимый журналист из Алматы.