Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

КАЗАХСТАН: НОВЫЙ ЗАКОН О ВЫБОРАХ НЕ ВПЕЧАТЛЯЕТ

По мнению оппозиции и независимых наблюдателей, новый закон о выборах хорошо выглядит лишь на бумаге.
By Roman Sadanov

Реформа избирательной системы, которую правительство характеризует как новый шаг вперед на пути демократического развития, может полностью отстранить оппозицию от политических процессов в стране.


20 февраля парламент Республики Казахстан принял во втором чтении поправки в закон "О выборах". В марте законопроект будет рассмотрен в окончательной редакции, но судя по тому, что депутаты уже сейчас одобрили почти все принципиальные предложения правительства, он наверняка будет принят в том виде, в каком нужен действующей власти, как раз к парламентским выборам.


Законопроектом закрепляется право формирования территориальных избирательных комиссий за местными представительными органами (маслихатами). Таким образом, по утверждению официальной власти, выборный процесс децентрализуется и делается более демократичным, ведь раньше местные избиркомы формировались губернаторами.


Поскольку губернаторы в Казахстане назначаются руководством страны, весь выборный процесс до настоящего времени был полностью подконтролен действующей власти. Именно эта особенность казахстанской электоральной системы всегда вызывала наибольшую критику со стороны международных наблюдателей.


По мнению председателя Центральной избирательной комиссии Казахстана Загипы Балиевой, новый законопроект "в полной мере отвечает всем демократическим принципам и позволит обеспечить честные и прозрачные выборы".


Когда законопроект был впервые опубликован в июле прошлого года, Балиева утверждала, что он был подготовлен в тесном взаимодействии с экспертами ОБСЕ.


Теперь маслихаты будут формировать состав избирательных комиссий областного и районного уровня из числа кандидатов, предложенных политическими партиями.


Согласно законопроекту, лица, привлекавшиеся к административной ответственности, смогут баллотироваться в депутаты. Теоретически это выгодно активистам оппозиционного движения, неоднократно привлекавшимся к административной ответственности - к примеру, за участие в несанкционированных митингах. К участию в выборах по-прежнему не будут допускаться лица, привлекавшиеся по уголовным статьям.


Избирательные списки теперь должны предоставляться избирательным комиссиям не позднее, чем за 20 дней до выборов, что призвано сократить возможности для фальсификации. Изменения в списки могут вноситься лишь в том случае, если выявлена ошибка в написании фамилии избирателя.


Однако, по мнению оппонентов законопроекта, данные изменения носят в основном косметический характер и оставляют оппозиции мало шансов на выборах.


В частности отмечается, что отстранение губернаторов от процесса формирования территориальных избирательных комиссий было с готовностью поддержано правительством именно потому, что последние выборы в местные представительные органы проходили по действующему выборному законодательству. Соответственно, маслихаты по-прежнему остались подконтрольны местной исполнительной власти.


В состав избиркомов смогут входить представители политических партий, однако это относится лишь к партиям, допущенным к участию в выборах.


На предыдущих парламентских выборах в 1999 г. три из четырех оппозиционных мест в Нижней палате достались коммунистам, а четвертое - нынешнему представителю пока еще не допущенной к выборам Народной партии ДВК (Демократический выбор Казахстана), тогда еще избиравшемуся по одномандатному округу.


После того, как в 2002 году была принята поправка, согласно которой политическая партия должна иметь в своем составе не менее 50 тыс. членов, единственной официально признанной оппозиционной политической партией в Казахстане остались коммунисты.


Но и коммунисты опасаются, что воспользоваться своим законным правом представительства в избирательных комиссиях им не удастся. "Представители нашей партии вряд ли смогут войти в состав избиркомов, - считает лидер Коммунистической партии Казахстана Серикболсын Абдильдин. - Туда дорога открыта только для лояльных к власти политических партий".


Даже послабление в отношении кандидатов, привлекавшихся к административной ответственности, оказывается на поверку "палкой о двух концах". Это - единственная поправка, внесенная под давлением депутатов с целью ограничить вмешательство действующей власти в выборный процесс. Однако в последние годы власть нередко избавляется от неугодных политических фигур посредством, мягко говоря, сомнительных уголовных дел.


Лица, привлекавшиеся по уголовным обвинениям, к участию в выборах по-прежнему не допускаются и это, по мнению независимых наблюдателей, как раз та "лазейка", которая необходима власти, чтобы вывести из игры особо докучливых оппонентов.


"Наш авторитарный режим таков, что любого из политического заключенного сделает уголовником", - отмечает председатель Республиканской сети независимых наблюдателей Дос Кушим.


По его мнению, данное ограничение вступает в противоречие не только с международными нормами, но и с Конституцией Казахстана. "По Конституции существуют лишь две категории лиц, не имеющих права избираться. Это заключенные в местах лишения свободы и душевнобольные. Таким образом, данным запретом мы нарушаем Конституцию", - говорит он.


"К примеру, Нельсон Мандела 25 лет сидел - вообще рецидивист номер один. Президент Чехии Вацлав Гавел тоже сидел. Решать, кто будет депутатом или президентом, должен только народ и никто другой".


Единственным предложением правительства, пока полностью отвергнутым депутатами, стало внедрение системы электронного голосования, уже действующей в соседней России.


"Компьютеризация необходима для того, чтобы наши избиратели, кандидаты и наблюдатели получали оперативную информацию, - подчеркивает председатель ЦИК З. Балиева. - При этом возможность взлома системы практически исключена".


Однако депутаты не уверены в надежности электронной системы. Существующая в Парламенте система электронного голосования нередко дает сбои. В частности, были случаи, когда по результатам электронного голосования отсутствовавшие на тот момент депутаты в системе значились как проголосовавшие "за".


"Даже в Европе, которая могла бы себе позволить подобную систему, используются бумажные бюллетени. Если хакеры разбивают даже коды Пентагона, вскрыть эту систему не составит труда", - считает Кушим.


По мнению многих, новый закон "О выборах" ставит крест на честных, демократических выборах в Казахстане.


"Оппозиции не оставляют ни единого шанса, - считает коммунист Абдильдин. - Уже сейчас идет дележка мест в Парламенте между проправительственными партиями".


Роман Саданов - псевдоним журналиста из Астаны