Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Казахстан «затягивает пояс» в связи с падением цен на нефть

Правительство может не сдержать обещания о поддержке социального сектора и выплате пенсий.
By Igor Yaroslavtsev
Аналитики говорят, что если международный экономический кризис продлится, уверения правительства в том, что социальные расходы страны не сократятся, несмотря на снижение доходов от продажи нефти, могут остаться только словами.

Бюджет на 2009 год, подписанный президентом страны Нурсултаном Назарбаевым 4 декабря, представляет собой пересмотренный вариант оригинального бюджета.

Значительную долю доходной части составляет доход от реализации нефти, и первоначальный прогноз для бюджета на период более трех лет был основан на цене в 60 долларов за баррель. Должно быть, эта цена казалась реалистичной, принимая во внимание, что прошлым летом баррель нефти на мировых рынках достигал в цене 150 долларов.

Поскольку глобальный финансовый кризис и экономический спад понизили спрос на нефть, бюджет был пересмотрен из расчета 40 долларов за баррель на 2009 год, и 50 долларов – на последующие годы.

По данным на текущую неделю, цены на нефть упали почти до 40 долларов за баррель.

Возможно, подобного пересмотра бюджета недостаточно. 10 декабря премьер-министр страны Карим Масимов поручил Министерству экономики и бюджетного планирования и Министерству финансов «рассмотреть вероятность того, что экономическая ситуация претерпит дальнейшее ухудшение, и пересмотреть республиканский бюджет на 2009-2011 годы из расчета цены на нефть в 25 долларов за баррель».

«Если цена на нефть упадет до 25 долларов, мы должны быть готовы», - сказал он.

Масимов заверил, что подобное «затягивание пояса» не отразится на таких социальных расходах, как соцобеспечение и пенсии.

«Из социальных расходов не должен быть затронут ни тенге», - сказал он.

После совещания, проведенного 13 декабря, Министерство экономики обнародовало постановление, в котором снова было сказано, что перечень правительственных проектов, которые могут быть сокращены, не включает в себя расходы на социальные программы.

До сих пор неясно, что подпадает под категорию, которая не будет «затронута». Пенсии, социальные льготы, строительство школ и больниц, похоже, подпадают, а уровень заработной платы в государственном секторе и ее увеличение – нет. Основываясь на более оптимистичных прогнозах, сделанных в начале этого года, правительство приняло на себя обязательства увеличить заработную плату в государственном секторе на 25% в следующем году, и еще через год. То же самое - с пенсиями и студенческими субсидиями.

Как сказал новостному агентству KazTAG правительственный чиновник на условиях анонимности, средства будут изыскиваться из административных расходов и правительственных капиталовложений.

По словам комментаторов, вполне логично, что правительство берет на себя обязательства по сохранению уровня затрат в ключевых областях, хотя некоторые сомневаются, что власти смогут сдержать это обещание в ухудшающихся экономических условиях.

«Если в сложившейся ситуации правительство начнет урезать социальные программы, то народ этого не поймет и выйдет на улицы, - сказал IWPR Тимур Назханов, вице-президент независимой ассоциации предпринимателей РК. - Государство в первую очередь заботится о социальной стабильности в обществе и постарается изыскать резервы, чтобы не допустить такого развития событий».

Назханов согласен с тем, что в первую очередь наиболее вероятно сокращение административных расходов государственных органов – министерств, парламента, государственных корпораций, возможно, даже органов безопасности. Некоторые из этих министерств и ведомств часто превышают необходимые затраты и в условиях кризиса вполне могут пересмотреть расходы, сказал он.

Другие аналитики так же высказали сомнения в том, что правительство сможет урезать расходы, не касаясь социального сектора.

По словам политолога и активиста от оппозиции Петра Своика, влияние финансового кризиса на страну - возможно, только вопрос времени.

«Видимо, не сразу, но, конечно, ударит [по социальным расходам], потому что бюджет сырьевой, и если по сырьевым бюджетам проблемы, то и в целом по бюджету проблемы, - сказал он. – Там есть что сокращать и помимо социальных расходов, но неизбежно это затронет и социальные дела».

По словам Своика, нефть – это единственное, что поддерживает правительственный бюджет на плаву, и если резкое падение мировых цен на нефть окажется «постоянной, долгосрочной» практикой, что, по его словам и происходит, очевидного выхода из ситуации не будет.

Евгений Жовтис, директор Казахстанского международного бюро по правам человека, так же убежден, что сокращения неизбежны, если снижение доходов продолжится.

«Очевидно, что существуют большие проблемы с доходами в силу падения цены на нефть, падения деловой активности, падения спроса и так далее, - сказал он. – Очевидно, что в этой ситуации бюджет приходится сокращать, и очевидно, что сокращение бюджета будет связано, как бы правительство ни старалось, что бы оно ни говорило, именно с сокращением социальных расходов».

Игорь Ярославцев, журналист IWPR в Алматы.