Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

ДАГЕСТАН ПЛАНИРУЕТ НОВОЕ БУДУЩЕЕ

Внесенные в Конституцию Дагестана поправки изменят систему правления республикой – и будут способствовать укреплению позиций ее действующего лидера.
By Enver Kisriev

В этом году 26 июля, День Конституции в Дагестане, перестал быть малозаметной датой в республиканском календаре. Расположенная на побережье Каспийского моря, автономная республика только что обзавелась новым сводом законов, предусматривающих ее политическое переустройство.


Впервые, в соответствии с новой Конституцией, у Дагестана будет президент, избранный путем всенародного голосования. Законодательный орган будет представлять собой однопалатный парламент с меньшим количеством депутатов.


О необходимости проведения некоторых реформ в Дагестане, который с его населением в два миллиона человек является самой крупной республикой российского Северного Кавказа, заявляют и на местном, и на федеральном, уровнях.


Вскоре после назначения на пост президента России в 2000 году, Владимир Путин взял курс на укрепление централизованного управления. В том же году под давлением в Конституцию Дагестана были внесены 12 поправок, в соответствии с которыми республика лишалась того суверенитета, который был дарован ей (как и всем субъектам РФ) ранее, в период утверждения Б. Ельциным своей власти.


После этого сложилось впечатление, что центр полностью удовлетворен и не будет требовать перемен в дагестанских органах власти.


Высшим органом исполнительной власти, по Конституции РД 1994 года, стал Госсовет, состоящий из 14 членов, представляющих 14 основных народов Дагестана: аварцев, даргинцев, кумыков, лезгин, лакцев, русских, чеченцев, азербайджанцев, табасаранцев, ногайцев, рутульцев, агульцев, цахурцев и татов.


Парламент Дагестана – Народное Собрание - избирался по специально предусмотренной процедуре, обеспечивающей пропорции этнического представительства соответствующие их численности в демографической структуре населения.


Вершину этой пирамиды занимал даргинец Магомедали Магомедов – политик коммунистической закалки, который несколько раз с успехом переизбирался - Конституционным Собранием, а не на всеобщих выборах – на должность председателя Госсовета РД. Таким образом, Дагестан оставался единственным российским регионом, высший руководитель которого не избирался народом.


Этот режим обеспечивал не только внутреннюю устойчивость Дагестана, но и надежную политическую лояльность республики по отношению к центру. Все оставалось нетронутым вплоть до последнего времени: летом прошлого года состоялись очередные выборы по старой схеме нового состава Госсовета РД; в марте этого года прошли выборы в Народное Собрание РД.


Через полтора месяца после выборов в парламент «вдруг выяснилось», что Дагестану срочно нужно вносить требуемую федеральным Законом норму, согласно которой не менее половины депутатских мандатов в представительных органах должны распределяться по партийным спискам. Причем, согласно этому федеральному закону, соответствующие изменения в законодательствах субъектов федерации должны были быть внесены до 14 июля 2003 г.


События стали развиваться с большой скоростью. 30 мая 2003 г. «Дагестанская правда» вышла с большим заголовком на первой странице: «Начинается конституционная реформа».


Из газеты общественность республики узнала, что 29 мая состоялось заседание Государственного совета РД, на котором рассматривался вопрос о том, что необходимо внести изменения в законодательство, «предусматривающие избрание не менее половины состава депутатов парламента республики, либо одной из его Палат, по пропорциональной системе выборов». При рассмотрении этого вопроса выяснилось, что «это влечет за собой необходимость конституционной реформы, включая реформирование органов исполнительной власти республики».


Таким образом, на заседании высшего коллегиального органа исполнительной власти (Госсовета) пришли к выводу, что сам этот орган «больше не соответствует новым политическим задачами», что необходим институт единоличного главы республики, избираемого всенародным голосованием.


В качестве компенсации за болезненную утрату этнического представительства была рекомендована модель двухпалатного парламента.


Через неделю, 4 июня, состоялось новое заседание Госсовета РД, и основная дискуссия на этой встрече развернулась по вопросу об однопалатной или двухпалатной структуре республиканского парламента. «Дагестан вступил в ответственный этап реформирования структуры органов государственной власти», - этими словами открыл заседание председатель Госсовета РД Магомедали Магомедов. Весь ход обсуждения свидетельствовал о том, что в руководстве уже приняли решение - новый парламент должен быть однопалатным так же, как и нынешний. Однако многие присутствующие на заседании с этим не согласились, а потому окончательного решения принято не было.


Уже 10 июня состоялась сессия Народного Собрания РД, на которой без особых дискуссий был принят окончательно оформленный проект новой Конституции РД и в первом чтении проект нового закона «О выборах депутатов Народного Собрания РД». В проекте новой Конституции РД устанавливается должность «главы республики, избираемого на 4 года гражданами РФ, постоянно, проживающими на территории РД, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Будущий однопалатный парламент будет состоять из 60 человек, вместо прежних 121.


1 июля на заседании Конституционной комиссии окончательно определились со всеми спорными вопросами: должность единоличного главы исполнительной власти будет называться «Президент»; однопалатный парламент будет состоять из 72 человек, из которых половина (36) будет избираться по партийным спискам, и другая половина - в 12-ти территориальных трех мандатных избирательных округах, в которых можно будет устанавливать национальные квоты.


10 июля состоялось Конституционное Собрание РД на котором в течение 77 минут была завершена вся работа по принятию новой Конституции РД. Все было организованно так, чтобы даже республиканский праздник «День Конституции РД» не изменил даты в календаре – 26 июля, поскольку новая Конституция РД вступает в силу через две недели после опубликования в СМИ.


Но это не означает, что сразу же начнутся перемены в политическом устройстве Дагестана. Теоретически, нынешний Госсовет РД может позволить себе действовать весь оставшийся ему срок, т.е., до 2006 года, а нынешний парламентский корпус сможет работать до 2007 года.


Новые правила играют на руку Магомедали Магомедову – по старой конституции, он не мог бы баллотироваться на должность председателя Госсовета РД в 2006 году, поскольку исчерпал все разрешенные переизбрания; теперь же он может участвовать в выборах на пост президента республики, хотя к тому времени ему исполнится уже 76 лет.


По всей вероятности, главным соперником Магомедова в этой гонке будет мэр Махачкалы Саид Амиров, также даргинец. Главным политическим результатом этих радикальных перемен является то, что в Дагестане, где только-только закончились выборы по старой схеме, уже начались приготовления к новым выборам.


Энвер Кисриев, старший сотрудник Дагестанского Института Истории и Археологии