Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change
ГОТОВО ЛИ НАТО ПРИНЯТЬ ГРУЗИЮ?
Американцы приветствуют стремление Грузии в НАТО, другие же относятся к этому скептически.
By Nika Tarashvili
26 государств-членов НАТО в Риге Грузия получила поддержку своим стремлениям в эту организацию от Сената США. Однако по-прежнему звучат вопросы по поводу того, насколько готова Грузия к вступлению в альянс.
Грузинский президент Михеил Саакашвили объявил 2006 года «годом НАТО» и пообещал, что страна станет членом альянса до истечения его первого срока на посту главы государства, то есть до 2008 года. После того, как в сентябре Грузии было предложено перейти на следующий этап сотрудничества с НАТО, называемый «интенсивным диалогом», Саакашвили заявил, что процесс вступления страны в североатлантический блок стал «необратимым».
Новым поводом для оптимизма Саакашвили стало решение Сената США, который 16 ноября единогласно одобрил законопроект о поддержке вступления в НАТО Албании, Хорватии, Грузии и Македонии. В документе говорится, что США выделит четырем претендентам 20 миллионов долларов. Примечательно, что половина этой суммы предназначена только для Грузии.
«Потенциальное членство в НАТО стимулирует развивающиеся демократии к принятию серьезных шагов в плане верховенства закона и развития гражданского общества. Более тесные отношения с НАТО способствуют укреплению этих ценностей и нашей общей безопасности», – заявил сенатор Ричард Лугар, который возглавляет Комитет Сената США по иностранным делам.
На следующий день на проходившей в Канаде сессии Парламентской ассамблеи НАТО было принято обращение к членам и партнерам организации «полностью поддержать стремления Грузии к интеграции в евро-атлантические структуры и ее желание последовательно продвигаться к следующему уровню сотрудничества с НАТО, а именно к Плану действий относительно членства в альянсе».
Формально вопрос расширения НАТО не включен в повестку саммита, который должен проходить в латвийской столице 28-29 ноября. Среди основных запланированных к обсуждению вопросов – операции НАТО в Афганистане. Однако грузинское руководство возлагает на саммит большие ожидания, черпая оптимизм в высказывании Генерального секретаря НАТО Яапа де Хооп Схефера о том, что на этой встрече обязательно прозвучит «поощрительный сигнал» для новых стран-претендентов.
Из четырех упомянутых в законопроекте Сената стран Грузия находится в самом конце очереди и может только надеяться, что на рижском саммите ей будет дано позволение приступить к разработке Плана действий относительно членства в НАТО – этапу, ведущему к окончательному вступлению в блок.
Многие американские эксперты и политики поддерживают притязания Грузии на членство в альянсе, исходя из того, что это будет способствовать укреплению грузинской демократии и усилению позиций НАТО на Черном море.
Директор Центра анализа безопасности Грузии Дэвид Смит считает, что с вступлением Грузии в НАТО на Черном море возникнет своего рода дуга (с перспективой преобразования в кольцо – в случае вступления в НАТО Украины), которая принесет стабильность, как альянсу, так и всему региону.
По словам Смита, создав это кольцо, НАТО сможет более эффективно бороться с международной преступностью (незаконная торговля наркотиками, людьми, оружием и т.д.), а также терроризмом и распространением ядерного оружия.
Более осторожно подходят к оценке натовских устремлений Грузии многие европейские страны, выражающие беспокойство по поводу возможной реакции на потенциальное членство Грузии в НАТО со стороны России и непризнанных республик Абхазия и Южная Осетия. Недавно на встрече с российским главой Владимиром Путиным, состоявшейся в ходе Европейского саммита в Финляндии, президент Жак Ширак заявил, что отношения с Москвой являются более важным приоритетом, нежели вопрос грузино-российских отношений.
Россия дает ясно понять, что не одобряет расширения альянса, к которому она по-прежнему относится с подозрением как к анти-московскому блоку, созданному в период холодной войны.
«НАТО планирует расширяться, но мы считаем это ошибкой, хотя и принимаем как данность, – заявил в сентябре российский министр иностранных дел Сергей Лавров. – В эпоху глобальных перемен, перед лицом которых мы все оказались, инструменты холодной войны перестают быть эффективными».
В самой Грузии широко распространено мнение, что, присоединившись к НАТО, страна будет защищена от России. По данным социологических опросов, более 70 процентов населения Грузии поддерживают вступление страны в альянс. Как недавно показал один из таких опросов, против этих планов выступают всего около 2 процентов жителей.
«НАТО для Грузии – это снижение угрозы, исходящей от России, – сказал исполнительный директор фонда «Открытое общество-Грузия» Давид Дарчиашвили. – Вступлением Грузии в НАТО, эта угроза будет нейтрализована, поскольку угроза Грузии будет означать угрозу альянсу. Во-вторых, вступление в НАТО будет означать необратимость курса демократического развития».
Между тем для соответствия требованиям по членству в НАТО Грузии все еще предстоит проделать большую работу.
В этой связи Яап де Хооп Схефер неоднократно заявлял, что «хотя двери альянса всегда открыты», он затрудняется делать какие-либо прогнозы по поводу того, когда Грузию посчитают действительно готовой пройти в них.
Касаясь Абхазии и Южной Осетии, Генеральный секретарь НАТО не раз отмечал, что альянс признает территориальную целостность Грузии, и что «интенсивный диалог (для Грузии) означает ежедневную работу по поиску путей мирного урегулирования» двух конфликтов.
Некоторые считают, что, стремясь в НАТО, Грузия только подталкивает отколовшиеся от нее республики к дальнейшему сближению с Россией.
В ответ грузинские эксперты высказывают мнение, что неприемлемо выдвигать мирное урегулирование абхазского и южноосетинского конфликтов в качестве условия принятия Грузии в ряды НАТО, поскольку, говорят они, это было бы равнозначным предоставлению России права наложения вето на этот процесс.
«Хотя конфликты могут представлять препятствие для вступления Грузии в альянс, с другой стороны, они инструмент для России, чтобы не допустить интеграции Грузии в евро-атлантические структуры», – сказал исполнительный вице-президент Фонда стратегических исследований и международных отношений Темур Якобашвили. По его словам, попытавшись использовать этот инструмент, Россия только ускорит принятие «политического решения в Брюсселе» в пользу Тбилиси.
«Заявления о том, что вступление в НАТО означает для Грузии потерю этих территорий, лишены всяческих политико-правовых обоснований. НАТО поддерживает решение конфликтов в Абхазии и Южной Осетии мирным путем. Поэтому вступление в НАТО ускорит мирное решение двух этих проблем», – сказал Дарчиашвили.
Другим важным вопросом является то, насколько хорошо подготовлена Грузия для вступления в НАТО в плане технической оснащенности ее вооруженных сил. Осторожные заключения на этот счет сделала оценочная миссия НАТО, побывавшая в Грузии в марте нынешнего года. Признав очевидными перемены в оборонной системе Грузии, в то же самое время эксперты миссии заявили, что она все еще нуждается в серьезной оптимизации.
Военный эксперт Вахтанг Капанадзе говорит об успехах в сфере институциональных реформ. По его словам, в результате этих преобразований в полное соответствие со стандартами НАТО приведена структура генерального штаба. При этом Капанадзе дает низкую оценку общему уровню профессиональной подготовки кадров министерства обороны. «Необходимы квалифицированные кадры с соответствующим военным образованием и военным опытом. Сегодня же министерство обороны укомплектовано, в основном, полицейскими кадрами», – сказал он.
Другой важной проблемой Капанадзе назвал гражданский контроль над вооруженными силами, который «выражается в контроле над назначениями личного состава на высшие военные должности, контроле над расходами и применением силы».
Ника Тарашвили, корреспондент газеты «24 саати», Тбилиси
Грузинский президент Михеил Саакашвили объявил 2006 года «годом НАТО» и пообещал, что страна станет членом альянса до истечения его первого срока на посту главы государства, то есть до 2008 года. После того, как в сентябре Грузии было предложено перейти на следующий этап сотрудничества с НАТО, называемый «интенсивным диалогом», Саакашвили заявил, что процесс вступления страны в североатлантический блок стал «необратимым».
Новым поводом для оптимизма Саакашвили стало решение Сената США, который 16 ноября единогласно одобрил законопроект о поддержке вступления в НАТО Албании, Хорватии, Грузии и Македонии. В документе говорится, что США выделит четырем претендентам 20 миллионов долларов. Примечательно, что половина этой суммы предназначена только для Грузии.
«Потенциальное членство в НАТО стимулирует развивающиеся демократии к принятию серьезных шагов в плане верховенства закона и развития гражданского общества. Более тесные отношения с НАТО способствуют укреплению этих ценностей и нашей общей безопасности», – заявил сенатор Ричард Лугар, который возглавляет Комитет Сената США по иностранным делам.
На следующий день на проходившей в Канаде сессии Парламентской ассамблеи НАТО было принято обращение к членам и партнерам организации «полностью поддержать стремления Грузии к интеграции в евро-атлантические структуры и ее желание последовательно продвигаться к следующему уровню сотрудничества с НАТО, а именно к Плану действий относительно членства в альянсе».
Формально вопрос расширения НАТО не включен в повестку саммита, который должен проходить в латвийской столице 28-29 ноября. Среди основных запланированных к обсуждению вопросов – операции НАТО в Афганистане. Однако грузинское руководство возлагает на саммит большие ожидания, черпая оптимизм в высказывании Генерального секретаря НАТО Яапа де Хооп Схефера о том, что на этой встрече обязательно прозвучит «поощрительный сигнал» для новых стран-претендентов.
Из четырех упомянутых в законопроекте Сената стран Грузия находится в самом конце очереди и может только надеяться, что на рижском саммите ей будет дано позволение приступить к разработке Плана действий относительно членства в НАТО – этапу, ведущему к окончательному вступлению в блок.
Многие американские эксперты и политики поддерживают притязания Грузии на членство в альянсе, исходя из того, что это будет способствовать укреплению грузинской демократии и усилению позиций НАТО на Черном море.
Директор Центра анализа безопасности Грузии Дэвид Смит считает, что с вступлением Грузии в НАТО на Черном море возникнет своего рода дуга (с перспективой преобразования в кольцо – в случае вступления в НАТО Украины), которая принесет стабильность, как альянсу, так и всему региону.
По словам Смита, создав это кольцо, НАТО сможет более эффективно бороться с международной преступностью (незаконная торговля наркотиками, людьми, оружием и т.д.), а также терроризмом и распространением ядерного оружия.
Более осторожно подходят к оценке натовских устремлений Грузии многие европейские страны, выражающие беспокойство по поводу возможной реакции на потенциальное членство Грузии в НАТО со стороны России и непризнанных республик Абхазия и Южная Осетия. Недавно на встрече с российским главой Владимиром Путиным, состоявшейся в ходе Европейского саммита в Финляндии, президент Жак Ширак заявил, что отношения с Москвой являются более важным приоритетом, нежели вопрос грузино-российских отношений.
Россия дает ясно понять, что не одобряет расширения альянса, к которому она по-прежнему относится с подозрением как к анти-московскому блоку, созданному в период холодной войны.
«НАТО планирует расширяться, но мы считаем это ошибкой, хотя и принимаем как данность, – заявил в сентябре российский министр иностранных дел Сергей Лавров. – В эпоху глобальных перемен, перед лицом которых мы все оказались, инструменты холодной войны перестают быть эффективными».
В самой Грузии широко распространено мнение, что, присоединившись к НАТО, страна будет защищена от России. По данным социологических опросов, более 70 процентов населения Грузии поддерживают вступление страны в альянс. Как недавно показал один из таких опросов, против этих планов выступают всего около 2 процентов жителей.
«НАТО для Грузии – это снижение угрозы, исходящей от России, – сказал исполнительный директор фонда «Открытое общество-Грузия» Давид Дарчиашвили. – Вступлением Грузии в НАТО, эта угроза будет нейтрализована, поскольку угроза Грузии будет означать угрозу альянсу. Во-вторых, вступление в НАТО будет означать необратимость курса демократического развития».
Между тем для соответствия требованиям по членству в НАТО Грузии все еще предстоит проделать большую работу.
В этой связи Яап де Хооп Схефер неоднократно заявлял, что «хотя двери альянса всегда открыты», он затрудняется делать какие-либо прогнозы по поводу того, когда Грузию посчитают действительно готовой пройти в них.
Касаясь Абхазии и Южной Осетии, Генеральный секретарь НАТО не раз отмечал, что альянс признает территориальную целостность Грузии, и что «интенсивный диалог (для Грузии) означает ежедневную работу по поиску путей мирного урегулирования» двух конфликтов.
Некоторые считают, что, стремясь в НАТО, Грузия только подталкивает отколовшиеся от нее республики к дальнейшему сближению с Россией.
В ответ грузинские эксперты высказывают мнение, что неприемлемо выдвигать мирное урегулирование абхазского и южноосетинского конфликтов в качестве условия принятия Грузии в ряды НАТО, поскольку, говорят они, это было бы равнозначным предоставлению России права наложения вето на этот процесс.
«Хотя конфликты могут представлять препятствие для вступления Грузии в альянс, с другой стороны, они инструмент для России, чтобы не допустить интеграции Грузии в евро-атлантические структуры», – сказал исполнительный вице-президент Фонда стратегических исследований и международных отношений Темур Якобашвили. По его словам, попытавшись использовать этот инструмент, Россия только ускорит принятие «политического решения в Брюсселе» в пользу Тбилиси.
«Заявления о том, что вступление в НАТО означает для Грузии потерю этих территорий, лишены всяческих политико-правовых обоснований. НАТО поддерживает решение конфликтов в Абхазии и Южной Осетии мирным путем. Поэтому вступление в НАТО ускорит мирное решение двух этих проблем», – сказал Дарчиашвили.
Другим важным вопросом является то, насколько хорошо подготовлена Грузия для вступления в НАТО в плане технической оснащенности ее вооруженных сил. Осторожные заключения на этот счет сделала оценочная миссия НАТО, побывавшая в Грузии в марте нынешнего года. Признав очевидными перемены в оборонной системе Грузии, в то же самое время эксперты миссии заявили, что она все еще нуждается в серьезной оптимизации.
Военный эксперт Вахтанг Капанадзе говорит об успехах в сфере институциональных реформ. По его словам, в результате этих преобразований в полное соответствие со стандартами НАТО приведена структура генерального штаба. При этом Капанадзе дает низкую оценку общему уровню профессиональной подготовки кадров министерства обороны. «Необходимы квалифицированные кадры с соответствующим военным образованием и военным опытом. Сегодня же министерство обороны укомплектовано, в основном, полицейскими кадрами», – сказал он.
Другой важной проблемой Капанадзе назвал гражданский контроль над вооруженными силами, который «выражается в контроле над назначениями личного состава на высшие военные должности, контроле над расходами и применением силы».
Ника Тарашвили, корреспондент газеты «24 саати», Тбилиси
Global Voices

As coronavirus sweeps the globe, IWPR’s network of local reporters, activists and analysts are examining the economic, social and political impact of this era-defining pandemic.