Госслужбе грозит разделение власти

Разработанная казахстанским правительством новая схема министерского управления, разделяющая политические и административные должности, не являются панацеей от коррупции и управленческой неэффективности и могут привести к борьбе за власть внутри министерств, считают эксперты.

6 марта правительство представило новую схему государственного управления, основанную на корпоративной модели.

Вице-премьер Аслан Мусин, выступая перед сенаторами, заявил, что новый статус министерств и акиматов приведет к разграничению полномочий политических и административных функций, к корпоративному управлению, разгрузке руководителя от текущей работы, связанной с реализацией программных документов.

Согласно новой схеме, министры лишатся своих заместителей. Вместо них в каждом министерстве будут работать Совет директоров и генеральный директор, назначаемый президентом страны.

Политический обозреватель Николай Кузьмин объясняет, что институт генерального директора аналогичен позиции главного менеджера в корпорациях; он будет заниматься управленческой и технической частью.

При этом министр и Совет директоров (как владельцы в корпорациях) будут иметь политические полномочия, решая стратегические задачи.

Хотя ожидается, что «транспарентность, подотчетность управления так же будут присущи новой схеме», Кузьмин полагает, что корпоративное управление само по себе не дает иммунитета от коррупции и управленческой неэффективности.

Тем не менее, аналитики NBCA отмечают конструктивизм еще одного нового института – группы советников, который способен улучшить информированность и мобильность министерств.

Эксперт NBCA Петр Своик новую систему государственного управления считает более рациональной, поскольку ликвидирована схема, при которой «вышестоящие над министром фигуры пытались каким-то образом контролировать кадровую политику министра, обложив его замами».

К тому же система госуправления будет защищена от политических перемен, поскольку уход министра не будет означать ухода гендиректора.

Однако новая система содержит опасные элементы раздвоенности, добавляет Своик.

«Здесь чувствуется и уязвимое место - теперь министерства будут раздваиваться... Сразу назначают двух человек: министра, у которого замов просто не будет, и главного администратора, у которого будет свой аппарат, и они каким-то образом будут делить министерство», - сказал эксперт.

(NBCA предоставляет комментарии и анализ широкого круга политических обозревателей со всего региона.)