Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

В КАЗАХСТАНЕ РАСТЕТ НЕДОВОЛЬСТВО НОВЫМ ЗАКОНОМ О СМИ

Журналисты выступают против нового законопроекта «О СМИ», который обсуждается в казахстанском парламенте, но их возражения игнорируются.
By Eduard Poletaev

В этом месяце на обсуждение в Нижней палате казахстанского парламента вынесен проект нового закона «О СМИ», который, по мнению независимых журналистов, ограничивает свободу слова.


Новый закон содержит ряд положений, которые, по утверждению международных и местных журналистских общественных организаций, усиливают контроль государства за прессой и эфирным вещанием, предоставляя властям возможность прекратить или приостановить деятельность любого СМИ под малейшим предлогом.


Еще в сентябре международная правозащитная организация «Article 19» опубликовала анализ проекта нового закона РК о СМИ, в котором выразила серьезную озабоченность многими статьями будущего закона.


«Внедрение такой системы регистрации, лицензирования и аккредитации, которая полностью контролируется государственными органами, означает тотальный государственный контроль над прессой, что идет вразрез с международными гарантиями свободы слова», - считают специалисты «Article 19».


На словах провозглашая незыблемость свободы самовыражения, законопроект осложнит жизнь как СМИ, так и отдельным журналистам. Владельцы изданий и телеканалов отныне несут ответственность – и могут быть привлечены к суду – за свои материалы.


Формулировки в законе носят одновременно расплывчатый и жесткий характер. Рамки дозволенного очерчены смутно, и журналисты, сами того не ведая, могут легко очутиться на «запретной» территории, если пишут о вопросах национальной безопасности, либо если их высказывания покажутся какому-то чиновнику оскорбительными. Кроме того, предусмотрено больше возможностей надавить на журналиста с целью раскрытия источников.


Местные журналисты попытались донести свои возражения до разработчика законопроекта – Министерства информации. «Министерство информации получило огромное количество отзывов от различных неправительственных организаций, но не приняло их во внимание при работе над законопроектом. Результатом явилось большое количество в проекте запретительных статей, ограничивающих права прессы», - считает президент фонда «Журналисты в беде» Розлана Таукина.


24 ноября в казахстанском парламенте состоялось очередное заседание рабочей группы депутатов и представителей общественных организаций, посвященное обсуждению правительственного варианта законопроекта «О СМИ». По словам руководителя фонда защиты свободы слова «Адил соз» Тамары Калеевой, депутаты прилагают все усилия, чтобы принять закон, выгодный правительству, а не журналистам.


«Впечатление таково, что эти облеченные большой властью люди воображают себя последним оплотом государственности во вражеском окружении, и это окружение - все общественные организации», - сказала Тамара Калеева, добавив, что не была принята ни одна поправка, последовавшая со стороны НПО.


Руководитель парламентской рабочей группы по законопроекту о СМИ Абдижалел Бакир утверждает, что проект еще будет меняться. «Правительственный законопроект довольно сильно меняется в процессе нашей работы, и те люди, которые его критикуют, заблуждаются», - заявил он.


Но директор организации «Интерньюс-Казахстан» Олег Кациев так не считает. «Я думаю, что не нужно рассчитывать на парламент. Тот парламент, который у нас есть - это марионетка в руках людей, обладающих реальной властью. Единственная надежда, на мой взгляд, сохраняется на то, что общественный совет по СМИ при президенте Казахстана, обратившись непосредственно к президенту, сможет оказать на него какое-то влияние», - сказал он.


Но удастся ли заставить Президента Назарбаева «передумать», если инициатором проекта явился он сам? О необходимости нового закона о СМИ президент впервые заговорил в Январе 2002 г. В Августе того же года президент сказал, что «Общество требует свободы слова, а не свободы клеветы и дезинформации». Именно в таком тоне выдержан проект нового закона о СМИ.


Независимые журналисты в Казахстане утверждают, что и без нового – более жесткого - закона о СМИ они постоянно подвергаются гонениям, запугиванию и даже физической расправе, если позволяют себе «чересчур» критически высказываться о различных далеко не безупречных аспектах правящего режима. Особо болезненно реагируют чиновники на обвинения в коррупции в ближайшем окружении президента. Журналист Сергей Дуванов, много писавший на эту тему, отбывает срок за изнасилование, хотя, по мнению многих наблюдателей, обвинение против него носило явно заказной, политический характер.


«Тенденцию ужесточения требований к СМИ и «закручивания гаек» в области масс-медиа можно было наблюдать уже на примере закона 1999 года, затем поправок к закону «О СМИ» от 2001 года, а теперь появился новый проект, и он еще больше ухудшает положение СМИ», - считает юрист фонда «Адил соз» Илиодор Кальсин.


Неудивительно, что согласно последнему ежегодному рейтингу свободы прессы, составленному организацией «Репортеры без границ», Казахстан в этом году скатился с прошлогоднего 116-го места на 138-е.


Кроме того, по словам Кациева, многие независимые журналисты настолько разуверились в справедливости, что даже не потрудились прочитать законопроект. «Как ни печально, но большинство журналистов не интересует, по каким законам они работают сейчас и по каким им предстоит работать. А причина этого, скорее всего, в том, что они не верят в силу закона», - говорит он.


Тем временем не прекращаются попытки изменить текст нового закона до принятия его парламентом. Так, казахстанское отделение IWPR совместно с Казахстанским пресс-клубом и Фондом защиты свободы слова «Адил соз» проводят в городе Алматы цикл публичных слушаний по законопроекту «О СМИ» с участием депутатов парламента, известных журналистов и юристов.


Задачей слушаний является анализ положений законопроекта на соответствие Конституции Республики Казахстан и международным нормам в сфере свободы слова. Результатом коллективного обсуждения должны стать рекомендации для парламентской рабочей группы.


Эдуард Полетаев – директор казахстанского представительства IWPR.