Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Высокая цена участия выдавливает партии из предвыборной гонки

Политики из более «бедных» партий жалуются, что взлет цен накануне парламентских выборов на политическую телевизионную рекламу не позволяет им купить необходимое эфирное время.
By IWPR Central Asia
Представители небольших и менее «денежных» партий Кыргызстана утверждают, что они отстают в предвыборной гонке из-за бешеных цен на рекламу на телеканалах, в том числе на государственном телеканале.

Некоторые каналы значительно подняли цены на политическую рекламу с обычных 10-20 долларов США до 400 долларов за минуту.

Члены менее платежеспособных партий говорят, что такая ситуация означает для них своего рода «имущественный ценз», когда они могут пользоваться только выделенным, согласно действующему законодательству, бесплатным временем на государственном канале Национальной телерадиокомпании (НТРК).

Менеджер одной из телевизионных компаний Бишкека на правах анонимности сказал, что предвыборный период является для них «самым выгодным временем, от которого надо получить пользу».

Однако 15 ноября во время круглого стола «СМИ накануне парламентских выборов», организованного совместно IWPR и Институтом общественной политики (IPP), Гуля Рыскулова, член Центральной избирательной комиссии (ЦИК) заявила, что их структура должна изучить антимонопольное законодательство Кыргызстана, чтобы выяснить возможность установления фиксированного ценового «потолка» в будущем.

На круглом столе представители многих телевизионных каналов согласились, что расценки были достаточно высокими, но оправданными из-за рыночных условий. По их словам, если их вынудят снизить цены на политическую рекламу, то впоследствии партии воспользуются этим и в результате придется выдать большее количество эфирного времени для рекламы и сократить обычную коммерческую рекламу.

Максим Каганер, коммерческий директор частной телевизионной компании «5-й канал», утверждает, что более низкие цены на политическую рекламу привели бы к росту числа заказов на нее и, соответственно, увеличению продолжительности рекламных пауз - до 15 минут. Это негативно отразилось бы на оценке работы телеканала зрителями и привело бы к падению рейтинга.

Положение НТРК несколько отличается от ситуации на «5-м канале», так как, будучи государственной корпорацией, она обязана предоставлять определенное количество бесплатного эфирного времени политическим партиям. Эфирное время распределяется между партиями по результатам жеребьевки, затем канал высчитывает время, оставшееся на платную политическую рекламу.

По словам Эрниса Кыязова, заместителя исполняющего обязанности генерального директора НТРК, в плане ценовой политики корпорация предварительно консультируется с ЦИК КР, и «пока претензий по расценкам не получала».

Кыязов выразил те же опасения, что и Максим Каганер, относительно распределения времени между коммерческой и политической рекламой, отмечая, что НТРК с готовностью выполнит распоряжения ЦИК о распределении бесплатного времени, однако «не может полностью игнорировать коммерческие соображения».

«Но у нас есть своя коммерческая рекламная служба, которая уже давно заключила договора с различными партнерами, и их права не должны ущемляться. В противном случае коммерческие партнеры имеют полное право судиться с нами», - добавил Кыязов.

В то же время не все политические партии выражают свое неодобрение сложившимся расценкам, более выгодным для крупных, старых и финансово обеспеченных партий.

Исхак Масалиев, лидер одной из крупнейших партий страны - Партии коммунистов Кыргызстана - считает, что в данной ситуации должны действовать законы рынка. «У нас рыночная экономика. И потому мне понятно стремление телекомпаний извлечь выгоду в период выборов, - говорит он. – Я не вижу в этой ситуации трагедии».

Лидер коммунистов признает, что завышенные цены на политическую рекламу создали неравные условия для политических партий, главным образом для новых. «Но это данность, существующая в Кыргызстане, и эти рыночные отношения надо признать», - добавил он.

Ответственный секретарь Социал-демократической партии Кыргызстана (СДПК) - еще одной крупной и хорошо финансируемой партии - Эдиль Байсалов, напротив, придерживается мнения о необходимости ограничительных критериев, в особенности для платной рекламы на госканале.

«Мне непонятно, почему наш государственный, общенациональный канал так повысил свои расценки на политрекламу? - спрашивает он. – НТРК существует на деньги налогоплательщиков, и должен обслуживать наши [налогоплательщиков] информационные потребности».

В отношении частных телеканалов Байсалов добавил: «Бог с теми же частными телеканалами, хотя и они, когда получают лицензию на вещание, обязуются выполнять общественную функцию. То есть без обеспечения равных условий для всех партий к информационному доступу, безусловно, говорить о проведении демократических выборов не приходится».

В целом Байсалов обозначил свою позицию тем, что «коммерциализировать выборы» «не только не этично, но и противозаконно».

Социал-демократы обратились в Государственный антимонопольный комитет и ЦИК с просьбой установить фиксированный ценовой потолок на политический пиар.

Другие партии так же разделяют мнение социал-демократов. По словам Гульнары Искаковой, члена оппозиционной партии «Ата-Мекен», расценки были дискриминационными как в отношении отдельных партий, так и электората в целом.

«Избиратели имеют конституционное право на информацию, но хищнические цены не позволяют установить коммуникативную связь между избирателями и политической партией», - говорит она.

Однако вряд ли просьбы социал-демократов будут выполнены.

Марат Сакеев из Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции заявил, что его ведомство «может влиять на государственные предприятия-монополистов [например, НТРК], но другие каналы являются частными, и в этом отношении они вольны сами устанавливать тарифы и расценки».

По словам политолога Светланы Молдогазиевой, единственной надеждой на ценовые изменения остаются изменения и дополнения в законодательство, так как в нынешнем Законе КР «О рекламе» «нет норм, регулирующих или ограничивающих ценовую политику частных СМИ».

Законодательные изменения должны проходить через парламент, но так как Жогорку Кенеш был распущен накануне выборов, любые срочные меры должны приниматься через подзаконные акты – указы президента или постановления правительства Кыргызской Республики.

Жыпара Абдрахманова, контрибьютор IWPR в Бишкеке