Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

БОЙКОТИРОВАНИЕ ФОНДА ДЛЯ ВЫПЛАТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ДОЛГА В КЫРГЫЗСТАНЕ

Попытки властей привлечь патриотически настроенных граждан делать взносы для выплаты государственного долга не вызвали энтузиазма у населения.
By Jipara Abdrakhmanova
По мнению обозревателей, инициатива кыргызских властей погасить крупный внешний долг страны путем создания народного счета потерпела неудачу, потому что народ не доверяет своему правительству.

По словам аналитиков, низкие доходы и недоверие людей к правительству – вот основные причины того, что большинство людей не желают делать взносы в специальный правительственный фонд, открытый в конце мая для сбора средств на погашение внешнего долга страны.

К началу августа фонд насчитывал всего около 152 000 сомов (менее 4 000 долларов).

На пресс-конференции, проведенной в Бишкеке 17 июля, глава Национального банка Кыргызстана Марат Алапаев сказал, что на специальном «народном счете» имеется только 5 000 сомов (около 132 долларов), которые коллектив Минздрава Кыргызстана перечислил на счет из своих зарплат. Сотрудники одного из отделов администрации президента перечислили такую же сумму на счет после того, как глава Министерства финансов призвал сотрудников государственных органов быть патриотичными.

В итоге, благодаря мероприятиям по сбору средств, проведенным 24 июля кыргызской диаспорой в Москве и Самаре, удалось собрать еще 3500 долларов.

Внешний долг Кыргызстана в марте текущего года составил 2 миллиарда долларов США. В июне министр финансов КР заявил, что следующие три года будут самыми сложными для Кыргызстана в плане выплаты долга. По сообщению Министерства финансов, Кыргызстан должен выплатить капитал по этому внешнему долгу к 2045 году.

Восемьдесят миллионов долларов США – почти десятую часть общей суммы запланированных расходов – придется откладывать из бюджета для выплаты национального долга, включая как внутренние, так и внешние долги.

В феврале под давлением общества правительство отказалось от намерений вступить в программу Всемирного банка и МВФ по облегчению долгового бремени беднейших стран (HIPC). Вступление в данную инициативу вдвое сократило бы внешний долг Кыргызстана в обмен на некоторые реформы.

В то же самое время президент страны Курманбек Бакиев заявил, что Кыргызстан рискует потерять лицо, вступив в данную инициативу, и что страна в состоянии выплатить внешний долг своими силами.

Аликбек Джекшенкулов, экс-глава МИД Кыргызстана, ныне президент Международного агентства по развитию и политике, утверждает, что схема добровольного сбора средств поможет достичь единства нации и определит общую цель.

«Это помогло бы поднять дух и сплотить нацию, - сказал он. - Каждый гражданин Кыргызстана, уверен, не откажется внести свой посильный вклад в облегчение бремени внешнего долга».

Однако согласно результатам недавнего опроса общественного мнения, проведенного новостным агентством 24.kg, более 60% респондентов считают, что долг должно выплачивать правительство, по вине которого он появился.

Таштемир Айтбаев, председатель совета директоров ОАО «Промстройбанк», считает, что отсутствие прозрачности и подотчетности правительства удерживает людей от перечисления средств на «народный счет».

«Каждый человек должен понимать, что эти деньги пойдут именно на погашение внешнего долга, и не уйдут в чужой карман», - сказал он.

Руслан Турбатов, финансовый директор микрокредитной компании «Финка», считает, что граждане не чувствуют персональной обязанности за выплату долга.

«Проблемы коммуникации между государственными органами и населением, отсутствие системы формирования и предоставления прозрачной отчетности, высокий уровень коррупции привели к тому, что подавляющее большинство граждан сильно сомневается в целевом использовании средств, поступивших в качестве погашения внешнего долга», - сказал он.

Уровень жизни в Кыргызстане довольно низок, средняя заработная плата составляет менее 100 долларов в месяц.

По словам Турбатова, вряд ли можно было ожидать от народа выплаты национального долга, учитывая, что в стране такая низкая заработная плата.

Абдыганы Эркебаев, экс-спикер Законодательного собрания парламента Кыргызстана, считает, что за выплату долга должны нести ответственность те чиновники, которые неправильно распорядились финансами страны.

«До сих пор власти не сказали нам, когда, у кого, на каких условиях мы брали кредиты и благодаря кому залезли в долги, - говорит он. - Почему мы собираем деньги, а те, кто эти долги накопил, опять уходят от ответственности?»

Хаджимурат Коркмазов, председатель парламентского комитета по правопорядку и борьбе с коррупцией, так же считает, что те, «кто брали, неправильно растратили или расхитили займы, должны нести наказание. Они и должны возмещать расхищенные кредиты в соответствии с нашим законодательством».

Не было недостатка в предложениях по сбору средств для выплаты долга – или предложений просто не выплачивать займы. Один из членов парламента предположил, что угроза выращивания опиумного мака может сделать международных кредиторов Кыргызстана более сговорчивыми, а другой парламентарий предположил, что настоящее правительство может вполне легально списать свои долговые обязательства на последствия революции – народного восстания, произошедшего в марте 2005 года, в результате чего первый президент Кыргызстана Аскар Акаев был вынужден покинуть страну.

Были и более практичные предложения по поиску средств для выплаты долга - от выпуска государственных ценных бумаг до усиления контроля и регулирования бюджета.

Министр финансов А.Джапаров объявил о новом выпуске специальных облигаций, проценты по которым не будут выплачиваться их держателям, с тем расчетом, чтобы доходы можно было использовать для выплаты долга.

Таштемир Айтбаев считает, что, с другой стороны, правительство должно обеспечить экономический рост в стране, особенно продовольственный, и таким образом повысить доходы от налогов и прочие доходы. И тогда оно будет в состоянии ассигновать средства из бюджета на выплату государственного долга.

Турбатов призывает вывести теневую экономику из тени, чтобы правительство могло обложить этот бизнес налогами. «Мы не можем рассчитывать на значительные темпы экономического роста, и, следовательно, на выплату внешнего долга, до тех пор, пока существуют высокие уровни коррупции во всех “ветвях” правительства, и пока большая часть бизнес-сектора является частью теневой экономики и уклоняется от уплаты налогов», - сказал он.

Экономист Сапар Орозбаков считает, что политиков и чиновников, разбогатевших незаконным способом, нужно лишить всех их денег и направить эти средства на выплату долга.

В то же время Орозбаков признает, что быстрого реалистичного способа решения данной проблемы не существует.

Еще один способ создания фондов для Кыргызстана – это перераспределение займов другим странам. «Мы должны мобилизовать наши активы за границей, а именно долг Украины и государств Балтии, которые составляют около 30 миллионов долларов», - сказал он.

Так же, как и Айтбаев, Орозбаков считает, что в конце концов способность Кыргызстана выплатить свой долг будет зависеть от периода устойчивого экономического роста.

«Если наша страна сможет добиться экономического роста на уровне 7 процентов в год, мы сможем выплатить долги без особой сложности, - сказал он. – Однако если существующая тенденция роста ВВП сохранится [2,7 процента в 2006 году], страна не сможет выплатить свои старые долги и будет вынуждена делать новые долги и таким образом увеличивать размер общего долга».

Жипара Абдрахманова, контрибьютор IWPR в Бишкеке.