Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

АЗЕРБАЙДЖАН: ПРАВИТЕЛЬСТВО ХОЧЕТ ПОМОЧЬ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМУ СЕКТОРУ

Наблюдатели спорят о том, отрицательно или положительно скажется на неправительственных организациях новая правительственная программа по оказанию им финансовой поддержки.
By Sevinj Telmanqizi
В этом месяце азербайджанское правительство должно запустить новую программу, благодаря которой, как официально заявляется, сотни местных НПО получат возможность работать эффективнее.

Утверждения властей о том, что программа предусматривает введение в практику финансирования неправительственных организаций из государственного бюджета, некоторым активистам кажутся малоубедительными. Они считают, что настоящей целью программы является установление контроля над их деятельностью.

В конце июля был подписан президентский указ, в котором выражалась необходимость создать специальный орган по делам НПО и фонд помощи НПО. Консультации по поводу формирования этих структур должны завершиться 17 октября.

Чиновники отмечают, что в западных странах НПО получают от государства значительную помощь. В пример они приводят Британию и Соединенные Штаты, где, по их словам, бюджеты таких организаций наполовину формируются ресурсами из государственных источников. Вот и Азербайджан, говорят они, должен освоить эту практику.

Но противники программы опасаются, что в действительности она задумана в качестве средства противодействия влиянию иностранных доноров и финансируемых ими неправительственных организаций, многие из которых являются ярыми критиками политики правительства и его достижений в сфере защиты прав человека. По словам члена парламента Алимамеда Нуриева, международные донорские организации ежегодно выделяют неправительственным организациям Азербайджана около 50-60 миллионов манатов (60-70 миллионов долларов), и теперь приблизительно такую же сумму должен предоставлять государственный бюджет.

«Конечно, поначалу будет сложно выделять из бюджета столько денег для НПО, – сказал он. – Думаю, в первые два года будут выделены достаточно большие суммы, так как в этот период средства будут необходимы для создания предусматриваемого [президентским указом] государственного органа. Но в последующем определенный процент госбюджета – около 0,5-1 процента бюджетных доходов – будет обязательно выделяться для НПО».

Али Гасанов, который руководит общественно-политическим отделом президентского аппарата, так формулирует посыл правительства к НПО. «Если ты не хочешь, чтобы тебя контролировали, никто не будет тебя контролировать».

И тут же он добавляет: «Сегодня многие НПО политизировались и занимаются не касающимися их делами. Они, в основном, действуют под патронажем разных политических организаций».

По мнению Гасанова, неправительственным организациям следует публиковать доклады по осуществляемым ими проектам, чтобы общество было в курсе того, чем они занимаются.

«НПО, пропагандирующие открытость, в первую очередь сами должны соблюдать прозрачность в своей деятельности, – сказал он. – Во всех демократических странах государство предоставляет материальную помощь НПО. Так происходит в прибалтийских странах и в Грузии. Так что же, и в этих странах НПО находятся под контролем правительства?!»

Активисты неправительственных организаций, деятельность которых затрагивает политику, встревожены. Глава Центра исследований «Восток-Запад» Арастун Оруджлу считает новую программу попыткой властей подчинить себе НПО в преддверии президентских выборов, которые должны состояться в следующем году. «Тот факт, что этот указ совпадает именно с предвыборным периодом, заставляет задуматься», – сказал он.

Директор Правозащитного центра Азербайджана Эльдар Зейналов говорит, что в целом положительно относится к новой программе, поскольку в числе других финансирование получат и НПО, не имевшие возможности пользоваться западными грантами, то есть, организации, занятые в таких сферах, как, например, культура и архитектура.

"Но, – продолжил он, – в Азербайджане, где не существует нормальной системы финансирования политических партий, поддерживаемые грантами «политизированные НПО» обещают стать настоящим феноменом".

В девяностых годах большинство неправительственных организаций в Азербайджане воспринимались как близкие к оппозиции, однако за последние 7-8 лет политическое разнообразие сектора НПО расширилось.

Сегодня в стране насчитывается около 2,500 зарегистрированных НПО и еще 500 незарегистрированных. И, как сообщает президент Национального форума НПО Азай Гулиев, только небольшая их часть – около 15 процентов – осуществляют активную деятельность.

Директор Бюро по защите прав человека и законности Саида Годжаманлы считает, что новая программа может принести пользу гражданскому обществу. Но, оговаривается она, только если президент обеспечит ее защиту от злоупотреблений со стороны чиновников.

«В 1998 году президент Гейдар Алиев подписал документ о развитии НПО, занимающихся правами человека. Однако вместо развития человеческих прав, просто была создана сеть НПО, контролируемая государством. Поэтому на этот раз важно, чтобы президент взял под личный контроль реализацию указа, чтобы чиновники не подмяли его под себя», – сказала Годжаманлы.

Руководитель Центра экономических исследований Губад Ибадоглу говорит, что было бы хорошо внедрить систему открытых тендеров на получение грантов. Однако он опасается, что из-за высокой политизированности сектора НПО, четко разделенного на два лагеря – пропроавительственный и оппозиционный, это вряд ли осуществимо.

«Редкие НПО стоят посередине, и держаться этой позиции довольно сложно, – сказал он. – Но надо оценивать НПО по их деятельности, независимо от их позиций. Не исключаю, что при отборе проектов предпочтение будет отдаваться проправительственным организациям. Поэтому мы должны постараться найти такой формат, который обеспечит прозрачную реализацию государственной финансовой поддержки».

Севиндж Тельмангызы, корреспондент газеты «Ени Мусават», Баку