Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

АЗЕРБАЙДЖАН: ПОВЫШЕНИЕ ЗАРПЛАТЫ СОТРУДНИКОВ ДОРОЖНОЙ ПОЛИЦИИ ВРЯД ЛИ УМЕНЬШИТ ИХ НЕЛЕГАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ

Повышенная зарплата вряд ли сможет искоренить проблемы в коррумпированной полицейской системе.
By Rufat Abbasov

В начале месяца правительство Азербайджана приняло решение существенно повысить зарплаты полицейским, регулирующим уличное движение, чтобы побороть коррупцию в этой сфере. Однако, большинство граждан страны не верит в эффективность данного шага.


Оппозиция назвала инициативу правительства от 1 сентября ничем иным, как способом заполучить поддержку государственных служащих перед парламентскими выборами, намеченными на будущий месяц.


Около 1400 полицейских теперь получают 350 долларов в месяц, а офицеры – от 500 до 700 долларов. Это в семь раз больше их прежней зарплаты.


По заявлению министра внутренних дел Рамиля Усубова, новые зарплаты были назначены с целью искоренения печально известной практики получения взяток от многострадальных водителей за реальные и вымышленные нарушения.


«Работники дорожной полиции уже не смогут сказать, что не получают достаточной зарплаты, чтобы прокормить свои семьи», заявил Усубов на встрече с руководством дорожной полиции. «Я полагаю, вы очистите свои ряды и примите меры для устранения коррупции в вашей работе».


С 1 сентября, когда зарплаты повысились, четверо полицейских было уже уволено из рядов дорожной полиции, что усилило скептицизм водителей, которые полагают, что эта мера окажется неэффективной.


Расим Ахундов, водитель незарегистрированного такси, считает, что повышение зарплаты дорожных полицейских приведет к увеличению размеров взяток, так как правительство устанавливает более высокие штрафы, чтобы финансировать повышенные зарплаты. Он приводит пример в поддержку своего мнения.


«Когда дорожная полиция ездила на турецких машинах Тофаш, они брали 10 тысяч манатов (2 доллара) за мелкие нарушения, но когда они пересели в немецкие Фольксвагены, размер взяток удвоился», говорит Ахундов.


С марта этого года, все дорожные полицейские в столице страны Баку стали пользоваться 200 изящными новыми Фольксвагенами и БМВ, приобретенными министерством внутренних дел, а старые машины турецкого производства были переданы полицейским в провинциях.


Размер официальных штрафов за мелкие нарушения в настоящее время колеблется от четырех до десяти долларов, но за серьезные нарушения они могут превышать даже 100 долларов.


Традиционно, дорожная полиция выбирала своей мишенью водителей импортных машин, считая, что у них можно вымогать больше денег. Азербайджанские экспатрианты шутят, что азербайджанский акроним DYP – Dovlet Yol Polisi (Государственная дорожная полиция) – расшифровывается как Did you pay? (Заплатил?).


Водители, как правило, предпочитают платить, так как альтернатива даче взятки, намного хуже и дороже. Наряду со штрафами, они получают проколы в правах за такие серьезные нарушения правил движения, как проезд на красный свет, вождение в пьяном виде или совершение аварии. Достаточно получить десять проколов в результате всего двух таких нарушений, и водитель лишается прав на целый год. При получении прав по прошествии года, им опять приходится сдавать письменный экзамен по правилам дорожного движения.


Однако, в этой, полностью прогнившей, системе можно купить даже права.


Владелец автомашины Лада, Евгений Старицын сказал IWPR, что «раньше права можно было купить за 200 долларов, а сейчас цена удвоилась. Поэтому любой водитель с удовольствием заплатит полицейскому половину этой суммы в качестве взятки, чтобы избежать всего этого».


Корреспондент одной из бакинских газет Ильхам сказал, что получил права без обязательного прохождения курсов или экзамена по правилам движения. «Я сначала заплатил 100 долларов, чтобы записаться в школу по вождению и получить сертификат. Прошло три месяца, я заплатил еще 300 долларов и получил права».


Повышенные зарплаты с недавних пор получают не только в правоохранительных органах. Еще 3100 офицеров, обеспечивающих безопасность дипломатов, и служащих в силах специального назначения, также получат существенно увеличенную зарплату.


Однако, такая щедрость и дорого обходится. Усубов предполагает, что увеличение зарплаты обойдется министерству внутренних дел в 32 миллиарда манатов (7 миллионов долларов) в этом году, а в будущем – в 100 миллиардов манатов (21 миллион долларов).


Тем временем, средняя зарплата полицейских остается низкой и колеблется между 105 и 130 долларами в месяц. В министерстве внутренних дел утверждают, что в будущем повысится зарплата и других работников полиции в рамках усилий, направленных на улучшение уровня жизни всех полицейских.


Рена Сафаралиева, представитель международной организации Transparency International, следящей за коррупцией, согласна с мнением, что повышенные зарплаты являются приоритетом в борьбе против коррупции.


«Только когда государственные служащие, в том числе и дорожная полиция, начнут получать нормальные зарплаты, станет возможно устанавливать верховенство закона и наказывать нарушителей в самой полиции», заявила Сафаралиева IWPR.


Однако, по мнению Сафаралиевой, одной только высокой зарплаты недостаточно для устранения коррупции в полиции. Для этого правительство должно разрушить «пирамиду системы взяточничества», при которой приходится вымогать взятки, чтобы платить долю вышестоящим чиновникам.


«Мы себя чувствуем попрошайками, когда берем взятки у водителей. Мало кто из них знает, что заниматься этим нас заставляет наше руководство. Именно они и получают большую долю», сказал IWPR один дорожный полицейский, пожелавший остаться анонимным.


В подтверждение опасений водителей он добавил: «В настоящее время нам дали неофициальное указание, не брать взяток, но я уверен, что это временно. После выборов они продолжат заниматься этим делом как и прежде. В нашем отделении говорят, что повышение зарплат приведет к повышению размеров взяток».


Пресс-секретарь оппозиционной партии «Народный фронт» Исак Авазоглы убежден, что данная инициатива президента всего лишь популистский шаг перед парламентскими выборами. «Перед выборами президент всегда бросает государственным служащим кость, чтобы набрать больше голосов. прибавка к зарплате никак не изменит положение полицейских», сказал он IWPR.


Министерство внутренних дел Азербайджана не намерено следовать примеру Грузии и Украины, где существующая ранее ГАИ была упразднена и созданы новые органы по примеру США с меньшим количеством полицейских и полным неприятием взяточничества.


Представитель министерства Эйсан Захидов утверждает, что для наведения порядка будет достаточно повышения дисциплины и более строгого наказания нарушивших правила полицейских.


После издания президентом соответствующего указа, министерство внутренних дел открыло «горячую линию по взяточничеству», чтобы граждане страны могли подавать жалобы на полицейских, вымогающих взятки.


Однако, опрос общественного мнения, недавно проведенный организацией Transparency International, показывает, что основная часть населения уже смирилась с коррупцией.


«Граждане ничего не ждут от антикоррупционной кампании. Они считают, что она не даст никаких результатов», сказала IWPR Сафаралиева. «Рядовые граждане остаются незащищенными. А какой у них остается выбор, когда полицейский требует взятку или грозится отнять права или машину?».


У Рахмана Гесалова свой метод обращения с коррумпированными полицейскими. «Своим мобильным телефоном я делаю снимок полицейского и записываю его фамилию и звание. Я также записываю номер его машины и предупреждаю его, что буду на него жаловаться. Этот способ хорошо действует».


Руфат Аббасов, корреспондент агентства Reuters, Баку; Гюльназ Гулиева, независимый журналист, Баку.