Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Административная реформа предполагает политическую реформу

By News Briefing Central Asia
Новое правительство Казахстана продолжает работу, начатую старым по реализации административной реформы, но, как отмечают политические наблюдатели, для успеха в этом направлении необходима и параллельная реформа политической системы в целом.

Как и предполагалось многими, административная реформа стала одной из центральных задач нового правительства, сформированного на прошлой неделе. На заседании правительства 15 января премьер-министр Карим Масимов объявил о создании специальных рабочих групп по выработке рекомендаций для проведения административной реформы.

Планы по модернизации государственного управления озвучиваются в Казахстане на протяжении нескольких лет. Административная реформа стала одной из ключевых тем в мартовском послании президента Нурсултана Назарбаева в 2006 году, а основные ее положения обозначены в стратегическом плане развития страны до 2010 года.

Первые шаги реформирования, заключающиеся в децентрализации системы государственного управления, были сделаны предыдущим правительством Даниала Ахметова. По словам Алихана Байменова, одного из лидеров оппозиционной партии «Ак жол» и депутата нижней палаты парламента, на сегодняшний день Казахстан смог перейти на новую модель государственной службы и приступил к децентрализации власти.

Но, как утверждают другие политические комментаторы, передача полномочий от центра к регионам оказалась декларативной.

«Суть реформы заключается в децентрализации, а мы ограничились только деконцентрацией, - сказал депутат верхней палаты парламента Леонид Бурлаков. - То есть мы определенные функции и полномочия теоретически передали, но контроль над их осуществлением и финансирование этих мероприятий оставили центральным органам».

Бурлаков указывает на то, что низкая результативность децентрализации привела к дублированию многих функций в министерствах и ведомствах, и что реальная децентрализация зависит от готовности «перебороть стремление центра контролировать все и вся».

Успехи административной реформы нужно связывать не только с успешной децентрализацией - как считает Алихан Байменов, готовность к осуществлению административной реформы зависит от готовности к системному политическому реформированию, так как оба эти процесса должны проходить параллельно.

«Углубление административной и экономической реформы
сдерживается существующей политической системой, - говорит Байменов. – А административная реформа, предполагающая полную прозрачность, означает необходимость политической реформы».

Байменов также отмечает, что для глубокой административной реформы недостаточно создать рабочие группы, и необходимо учредить отдельный госорган, ответственный за это.

(News Briefing Central Asia draws comment and analysis from a broad range of political observers across the region.)