Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Аджария Стремится К Независимости?

Руководство Грузии отвергло опасения, что автономная республика Аджария планирует отделиться.
By IWPR

Президент Грузии Эдуард Шеварднадзе холодно отреагировал на новость о том, что в конституцию Аджарии были внесены кардинальные изменения, и что осенью эта автономная республика готовится провести парламентские и местные выборы, даже не консультируясь с правительством страны.


Конституционные изменения 7-го июля - очередной вызов, брошенный грузинскому правительству лидером Аджарии Асланом Абашидзе. В результате последних реформ Аджарский парламент станет двухпалатным и работать в нем будут 10 сенаторов и 35 избранных по пропорциональной системе депутатов. Таким образом, доминирующей станет партия Абашидзе "Союз демократического возрождения". Реакция СМИ в Тбилиси была менее сдержанной. Ежедневная «Дилис Газети» назвала изменения «шокирующими», а влиятельная «Резонанси» предсказывает дальнейшие шаги Абашидзе направленные на усиление независимости республики.


Аслан Абашидзе впервые занял видное положение в государстве в 1992 году, во время государственного переворота против президента Звиада Гамсахурдия. Играя роль посредника между военными и силами, поддерживавшими Гамсахурдия, Абашидзе удалось уберечь Аджарию от вовлечения в конфликт и создать себе постоянную политическую опору в столице республики, Батуми.


"Союз демократического возрождения" сейчас является основой крупнейшей оппозиционной фракции в грузинском парламенте. Абашидзе ревностно охраняет автономию Аджарии и при любой возможности вступает в соперничество с правительством Грузии. Так, очередным вызовом был его отказ освободить одного помилованного Шеварднадзе заключенного (одного из своих бывших политических оппонентов) называя это вмешательством центра «во внутренние дела» Аджарии. А отказ Абашидзе передать Грузии прибыльный морской порт, оставляя за своей республикой право сбора таможенных пошлин, привело Грузию на грань банкротства.


В мае Аджария даже выдвинула встречное требование выплатить ей 135 млн. лари (6,5 млн. долларов США), которые Грузия, якобы, задолжала республике на пенсии и зарплаты бюджетникам.


В Тбилиси некоторые предсказывают, что конституционные изменения являются первым шагом к отделению Аджарии. "Это очередной шаг к политической независимости", - заявил лидер движения "Промышленность спасет Грузию" Вахтанг Хмаладзе. А глава парламентской фракции "Союз граждан Грузии" Реваз Адамия по привычке видит в действиях автономных республик влияние Москвы. "Россия пойдет на крайние меры, чтобы сохранить стратегический баланс в Закавказье", - заявил он в интервью грузинскому телевидению. (см. CRS No. 90, "Угроза российского "империализма").


Однако реакция правительства и крупнейших оппозиционных фракций была значительно более сдержанной. В традиционном интервью национальному радио 9 июля Эдуард Шеварднадзе лишь сказал, что любые изменения должны происходить в рамках конституции страны. А лидер главной оппозиционной фракции парламента Джумбер Патиашвили отметил: "Это не шаг к отделению, это перестройка внутри юридической системы, диктуемой Конституцией".


Действительно, в основе длительного соперничества Аджарии с Грузией лежит двусмысленность конституции. Принятая в 1995 году, Конституция Грузии предусматривает возможность федерального принципа в государственном устойстве страны и гарантирует автономный статус Абхазии и Аджарии, но в тоже время не дает точного юридического определения их автономий. Существуют также проблемы в вопросах совместной компетенции центра и автономии, решение которых было отложено в 1995 году до прояснения ситуации в Абхазии.


Спустя 6 лет, положения грузинской конституции касающиеся автономий все еще остаются неясными и неполными. И Абашидзе это использует, строя конституционные взаимоотношения с Тбилиси на свое усмотрение. Политики в Тбилиси отмечают, что сдержать Абашидзе можно только уточнив некоторые статьи основного закона. "С момента принятия конституции прошло шесть лет, но, наверное, самые важные аспекты построения государства так и остались неопределенными. Поэтому ситуации, подобные сегодняшней, будут повторяться", - сказал лидер парламентской фракции "Традиционалистов" Акакий Асатиани.


Однако те, кто рассматривает конституционные изменения как шаг к отделению, недооценивают роль Абашидзе как ключевой фигуры национальной оппозиции, которая отчаянно борется с правящей партией "Союз граждан Грузии". Выступая на национальном телевидении Аджарии 19 июня, Абашидзе сравнил центральное руководство страны, а конкретно спикера парламента Зураба Жвания, с фашистами.


Частью стратегии оппозиции стало изменение закона о местных выборах. Таким образом, подчеркивается тот факт, что центральное правительство испытывает трудности в этой области. Решение Аджарии провести выборы осенью заставило правительство объявить избирательную кампанию в органы местного самоуправления по всей стране, и предотвратить развал всего процесса местных выборов.


Таким образом, Абашидзе удалось убить двух зайцев: защищая интересы Аджарской автономии, он также добился и триумфа национальной оппозиции. Хотя, более тревожным является тот факт, что центральное правительство не способно определить и отстаивать свою роль как основного гаранта прав и свобод своих граждан. И чем дольше правительство будет реагировать только на симптомы, игнорируя причины, тем больше оно рискует пополнения рядов неповинующихся региональных лидеров.


Джаба Девдариани - директор Ассоциации объединенных наций Грузии и руководитель научно-исследовательской работы программы ООН по прикладным исследованиям UNAPAR.


As coronavirus sweeps the globe, IWPR’s network of local reporters, activists and analysts are examining the economic, social and political impact of this era-defining pandemic.

VIEW FOCUS PAGE >