Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

EU zeli vazniju ulogu na Kosovu, ali jos nema strategiju

Ako Brisel zeli da zameni Ujedinjene nacije, prvo ce morati da reorganizuje i konsoliduje svoje prisustvo u protektoratu.
By Markus Bickel

Evropska unija zeli da preuzme mandat Ujedinjenih nacija na Kosovu, ali neki od EU zvanicnika upozoravaju da bi administracija pod kontrolom Brisela mogla biti jednako birokratska i glomazna kao i sadasnja administracija UN.


Oktobarski parlamentarni izbori u protektoratu, i Kosovo uopste, nalazili su se visoko na agendi sastanka ministara inostranih poslova EU u Luksemburgu 11. oktobra.


Tome su prethodile preporuke norveskog diplomate, Kai Eide, koji je nedavno kritikovao misiju UN na Kosovu, UNMIK, i zakljucio da je restrukturisanje ovog tela “neizbezno”


U izvestaju Eide iznosi se sugestija da EU treba da postane vodeci akter na Kosovu u bliskoj buducnosti. U poglavlju pod naslovom “Pogled na buducnost: nova podela rada”, u njegovom izvestaju se kaze: “Sa istekom rezolucije 1244… Kosovom ce se verovatno upravljati iz Pristine, pri cemu ce EU imati vodecu medjunarodnu ulogu.”


Eide je dobio zadatak od UN da istrazi etnicko nasilje koje je izbilo na Kosovu polovinom marta, sto je za posledicu imalo 19 mrtvih i raseljavanje 4.000 kosovskih Srba i drugih nealbanaca iz njihovih domova.


Generalni sekretar UN Kofi Anan zatrazio je od Eidea da preporuci put u buducnost za Kosovo, region kojim se nakon okoncanja NATO kampanje bombardovanja 1999. godine upravlja kao medjunarodnim protektoratom u skladu sa rezolucijom UN 1244.


Kristina Galjak, portparol Visokog predstavnika EU za spoljnu politiku i bezbednost, Havijera Solane, slaze se da Brisel pokazuje interes za dobijanje aktivnije uloge. Ona je ove sedmice izjavila za IWPR da postoji “neposredna potrebe da EU ostvari sire prisustvo na Kosovu.”


Ali, jos nije jasno sta bi ovo pojacano prisustvo tacno znacilo na terenu.


EU je vec bila aktivna na razlicitim nivoima u Pristini u poslednje cetiri godine. EU radi u samom srcu UNMIK-a, gde nemacki diplomata Niklaus Graf Lambsdorf predvodi Stub cetiri, odeljenje nadlezno za obnovu i ekonomski razvoj.


Pored toga, Solana je posle martovskog nasilja imenovao sopstvenog specijalnog predstavnika za Kosovo, Fernanda Djentilinija iz Italije.


Pocetkom septembra, Romano Prodi, predsednik Evropske komisije, EC, otvorio je jos jednu kancelariju EU u Pristini, na cijem celu se nalazi jos jedan Italijan, Djordjo Mamberto, cime je dodatno uvecan broj EU diplomata najviseg nivoa koji su prisutni na Kosovu.


Bivsi specijalni predstavnik EU za Kosovo, Volfgang Petric, koji je bio na celu kancelarije Visokog predstavnika u Sarajevu od 1999. do 2002, vidi ovu instituciju kao model za Kosovo.


”Imajuci u vidu tezak period koji se ocekuje posle konacnog resenja pitanja statusa, Brisel bi trebalo odmah da zapocne sa evropeizacijom UN misije”, izjavio je Petric.


”Konacno, na Kosovu vaze isti kriterijumi kao u Bosni i Srbiji. Ako zelimo da pronadjemo resenje, Brisel mora uciniti konkretne ponude u pogledu prijema u EU.”


Rajnhard Pribe, direktor za zapadni Balkan u Generalnom direktorartu za spoljne odnose EU, slaze se sa takvim stavom.


“Posto je Kosovo deo Evrope, nema sumnje da mu moramo dati evropsku perspektivu – i prihvatiti tamo vise odgovornosti”, rekao je Pribe.


U isto vreme, Erhard Busek, specijalni koordinator Pakta za stabilnost jugoistocne Evrope, kaze da je verovatno da ce EU bolje upravljati Kosovom nego UN.


“EU je pravi igrac za vodjenje internacionalne misije u Pristini”, izjavio je za IWPR. “Za razliku od UN, EU ima iskustva u vodjenju zemalja u tranziciji.”


Doris Pak, sef parlamentarne delegacije EU za jugoistocnu Evropu, zahtevala je da UNMIK struktura bude manje-vise odmah zamenjena od strane EU.


“UN nije u stanju da obavi posao”, izjavila je Pak za IWPR.


Pak je dodala da Brisel treba da razmotri uspostavljanje EU protektorata na Kosovu, jer bi to “pojednostavilo proces priblizavnja clanstvu u EU i pruzilo bi Srbima fer sansu da ucestvuju u kosovskim institucijama.”


Uz opasnost sukoba u UN, pozivi da se uloga EU na Kosovu prosiri jos nisu naisli na opste prihvatanje medju lokalnim politicarima.


Hasim Taci, sef Demokratske partije Kosova, PDK, bivsi komandant Oslobodilacke vojske Kosova, KLA, kaze da bi vodecu ulogu trebalo da imaju SAD, a ne Evropa.


“Dok se odluka o konacnom statusu ne donese, ne bi trebalo da bude promene u stukturi medjunarodne administracije”, izjavio je Taci.


Neki od EU zvanicnika privatno priznaju da nema garancija da ce administracija pod vodjstvom EU biti manje birokratska i glomazna nego aktuelna UN administracija.


Jedan EU diplomata u Pristini izjavio je za IWPR da bi mogla biti i gora: “Smesno je zamenjivati postojecu UN birokratiju EU administracijom, jer je organizacija struktura u Briselu jos konfuznija od one u Njujorku.”


Isti diplomata ukazao je na poznata rivalstva koja opterecuju Brisel i dovode do sukoba izmedju razlicitih administrativnih struktura, kao sto su Evropski savet, Savet ministara i drzave clanice.


“Dok u Vasingtonu znate koji telefonski broj treba da pozovete ako zelite da razgovarate sa predsednikom, unutar EU se ne zna ko zaista ima vlast”, dodao je ovaj zvanicnik.


Prema misljenju nekih posmatraca, tekuce umnozavanje broja EU zvanicnika u Pristini dovodi do nastajanja konkurentskih i preklapajucih nadleznosti. Takodje, nije rasvetljeno zasto je Prodi osetio potrebu da imenuje posebnog predstavnika za EC kad je EU vec tako dobro zastupljena na Kosovu.


Eideov izvestaj naterao je EU “da konsoliduje svoja razlicita prisustva na Kosovu u jednu koherentniju i konsolidovanu strukturu”.


Dok taj proces konsolidacije traje, Briselu nece biti lako da preuzme vodecu ulogu na Kosovu kao sto neki od njegovih podrzavlaca izgleda traze.


Markus Bikel je dopisnik agencije Austria Press Agency i berlinskih novina Der Tagesspiegel sa Balkana.