Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

ESDAUN USAMLJEN U PROSLAVI GODISNJICE

Posle dve godine na polozaju, Visoki predstavnik izgleda kao sve izolovanija figura.
By IWPR Balkans

Dok se pribliziva druga godisnjica dolaska Visokog predstavnika u Bosnu i Hercegovinu, Pediju Esdaunu je sve teze da pronadje pouzdane lokalne partnere koji ce sprovoditi reforme za koje smatra da su neophodne i hitne.


Esdaunova upozorenja o sporom napredovanju reformi sve su ucestalija, a od nedavno za to je poceo da optuzuju vladajuce nacionalsiticke partije u Bosni. Ali, dok jaz izmedju Ureda visokog predstavnika i nacionalistickih stranaka i njihovih medija nastavlja da se siri, Esdaun ne moze ocekivati znacajniju pomoc ni od oslabljenih stranaka opozicije ili od njihovih saveznika u medijima.


Mracna atmosfera koja sada obelezava njegov mandat u ostrom je kontrastu prema atmosferi koja je nekada vladala. Kada je Esdaun preuzeo funkciju od Austrijanca Volfganga Petrica 27. maja 2002, njegove izjave za javnost zracile su optimizmom.


U vreme opstih izbora u oktobru te godine, Esdaun je bez oklevanja izjavio da je spreman da radi sa svim politickim partijama, bez obzira na to ko pobedi.


Tom prilikom medju pobednicima su se nasle iste stare nacionalisticke partije koje su dominirale scenom od pocetka devedesetih godina - Srpska demokratska stranka, SDS, Hrvatska demokratska zajednica, HDZ, i Stranka demokratske akcije, SDA.


Cinjenica da su te iste stranke bile na vlasti na pocetku sukoba u Bosni zabrinula je mnoge posmatrace unutar i izvan zemlje. Ali Esdaun je zauzeo drugaciji stav. Kriticki naslovi u liberalnoj stampi poput "Povratak u buducnost" i "Napred u proslost" bili su, kako je rekao, "netacni".


"Ne verujem da su u subotu glasovi dati nacionalizmu. To su zapravo bili glasovi za brze reforme, za stvarnu promenu, za vise progresa", napisao je za Financial Times 11. oktobra 2002.


"Postavite bilo kom stanovniku Bosne pitanje: da li je poslednja (nenacionalisticka) vlada kaznjena zato sto je promenila previse toga ili zato sto je promenila premalo? - i odgovor koji cete dobiti ne bi mogao biti jasniji."


Takve reci odmah su izazvale ljutitu reakciju liberalne stampe, koja je od tada prihvatila stav da je Esdaun u najmanju ruku naivan - ako ne i otvoreni zastupnik nacionalistickih stranaka.


Sasvim ocekivano, Esdaun je odbacio negativne ocene njegovog rada. Takodje je podsetio svoje kriticare da nije imao mnogo izbora osim da prihvati da saradjuje sa najvecim izabranim partijama u zemlji, sto su u slucaju Bosne i Hercegovine bile tri glavne nacionalisticke stranke.


U intervjuu koji je dao za IWPR, Visoki predstavnik je naglasio da ne moze raditi protiv volje glasaca koja je izrazena na izborima 2002. godine.


"Sta mozemo uciniti - da odbacimo rezultate izbora?", pitao je. "Ne mislim tako. Moja duznost je da saradjujem sa svim vlastima koje budu izabrane. Ako ima nekih sumnji u pogledu brzine kojom Bosna i Hercegovina napreduje, moram vas podsetiti da su pod ovom vladom i ljudima koje je izabrao narod prosle godine ostvareni rezultati za koje niko nije verovao da mogu biti ostvareni."


Ipak, Esdaunovi kriticari kazu da mu se njegovo ranije, pozitivno izrazavanje o nacionalistima sada vraca kao bumerang, posto je proces reformi - koji je trebalo da prevede Bosnu iz faze zemlje koja se oporavlja od rata u fazu "zemlje u tranziciji" - poceo da nailazi na brojne prepreke.


Oni naglasavaju da su najveci broj ovih prepreka na Esdaunov put postavile upravo nacionalisticke partije, narocito sada dok se pripremaju za predstojece izbore u oktobru.


U martu, Visoki predstavnik je promenio odnos prema nacionalistima. U govoru koji je odrzao pred Savetom bezbednosti UN u Njujorku 3. marta, upozorio je da nacionalisticke stranke opstruiraju reforme i da njihovi interesi nisu uskladjeni sa interesom Bosne da se priblizi evropskim integracijama ili clanstvu u NATO programu Partnerstva za mir.


Takodje je govorio o "deprimirajucim znacima da ovaj (izborni) period nece biti obelezen obnovljenim fokusom na reforme vec povratkom na staru praksu nadmetanja u viktimizaciji koja daje najvece izglede za osvajanje glasova na izborima, narocito nacionalistickim strankama."


Ovaj napad je iritirao nacionaliste. Josip Merdzo, predstavnik HDZ-a u predsednistvu Bosne i Hercegovine, izjavio je 10. marta da Ured visokog predstavnika "samo pokusava da prebaci odgovornost na druge."


Mnogi posmatraci su zakljucli da ovaj sukob pokazuje da se dve godine podrske nacionalistima sada svete Esdaunu. Nacionalisti su se udaljili od njega, a umerena opozicija je previse oslabljena da bi mogla posluziti kao protivteza.


Rasim Kadic, lider opozicionih Liberala, izjavio je da su Esdaun i Evropska unija pogresili kada su poverovali da mogu upotrebiti nacionaliste za svoje ciljeve.


Izjava Visokog predstavnika da su za njega sve stranke iste razocarala je Kadica, jer, kako je izjavio, to je zvucalo kao da favorizuje etnicki orijentisane stranke. "Sada mu nekadasnji favoriti prave probleme."


Kadic je dodao da je povratkom nacionalista na vlast odmah poceo period ekonomskog propadanja. Godine 2001, kada su nenacionalisti bili na vlasti, strani investitori su u Bosnu uneli 630 miliona KM (konvertibilnih maraka), u poredjenju sa samo 230 miliona KM, koliko je investirano prosle godine.


U redovima opozicije kriticari Esdaunove strategije su mnogobrojni. Oni smatraju da je Esdaun prekasno shvatio da se Bosna ne moze pribliziti Evropi sa tri vladajuce oligarhije na vlasti.


"Nazalost, brzina priblizavanja evroatlantskim integracijama i obuhvatnost reformi su na silaznoj putanji", izjavio je za IWPR Zlatko Lagumdzija, lider Socijaldemokratske stranke.


"Esdaun treba javno da prizna da je shvatio da je pogresio. Nacionalizam i reforme ne idu zajedno. To je nesto sto bi ljudi ovde opisali kao 'pravljenje peci od drveta'."


Kresimir Zubak, lider male reformisticke hrvatske stranke, Nova hrvatska inicijativa, izjavio je da je Esdaun stigao u Bosnu sa previse unapred formiranih ideja.


"Njegov uzdrzani stav prema tada vladajucem (nenacionalistickom) savezu za mene je bio iznenadjenje", izjavio je. "Nekim od svojih odluka uticao je na ishod izbora. Bilo je potrebno nesto vremena, ali mislim da jos nije kasno da se shvati da reforme nije moguce implementirati sa nacionalistickim strankama." Zubak je dodao: "Nadam se da je naucio lekciju."


Shvatanje da je Visoki predstavnik bio previse popustljiv prema nacionalistickim strankama u Bosni dovelo je do toga da Esdaun izgubi podrsku mnogih nevladinih organizacija.


Sabira Hadzovic, iz Kongresa bosnjackih intelektualaca, izjavila je da u okruzenju nema mnogo simpatija za aktuelnu politicku poziciju Visokog predstavnika. On samo pokusava da "odgovornost za neuspehe prebaci na druge", rekla je ona.


"Njegova odgovornost za situaciju u Bosni i Hercegovini ne moze se zanemariti, jer on je dirigovao tom orkestru koji nazivamo vlascu."


Esdaunovi odnosi sa medijima prolazili su kroz brojne obrte i promene.


U pocetku, uzivao je - i prihvatao - podrsku Dnevnog avaza, popularnih dnevnih novina bliskih bosnjackoj nacionalistickoj stranci SDA.


Do pre samo dva meseca vladalo je uverenje da ova publikacija ima privilegovan pristup Uredu visokog predstavnika.


U ovim novinama Esdaun je proglasen za "licnost godine" u januaru 2003. godine, dok je on, prihvatajuci titulu, proglasio Avaz za "novine godine" i opisao ih kao "najocitiji primer profesionalnog i poslovnog uspeha."


Ono sto je izgledalo kao sklapanje saveza izmedju Visokog predstavnika i Avaza dodatno je razljutilo opozicione stranke i Avazove medijske rivale. Casopis Dani iskazao je svoju ozlojedjenost stampajuci potpuno crnu naslovnu stranu u znak zalosti zbog onoga sto je opisano kao mracan dan za novinarstvo.


Da sve bude jos gore, Esdaunovi bliski odnosi sa Avazom su se pogorsali u februaru, nakon sto je on kritikovao tvrdnje iznete u ovim novinama da su Bosnjaci premalo zastupljeni u pravosudju.


Takodje je odbio da podrzi tvrdnje ovih novina da je kantonalni sud u Sarajevu kriv za uvodjenje cenzure, zato sto je kaznio Avaz zbog objavljivanja neistina o lideru opozicije Zlatku Lagumdziji.


Dnevnik je odmah izrazio nezadovoljstvo objavljujuci veliki naslov na naslovnoj strani u kojem se trazi Esdaunova ostavka - uz mesecima staru Esdaunovu fotografiju na kojoj se vidi kako stoji sa grupom lokalnih Srba iz Bilece ispod portreta Radovana Karadzica, optuzenog ratnog zlocinca i bivseg lidera bosanskih Srba.


Gubitak podrske Avaza mogao bi skupo stajati Visokog predstavnika. Kao najtiraznija novina, Avaz je svojim pozitivnim prikazivanjem Esdauna poboljsao njegovu reputaciju kod najsire populacije.


Dzulijan Brejtvajt, Esdaunov direktor za komunikacije, izjavio je na nedavnoj konferenciji IWPR-a u Sarajevu da Ured visokog predstavnika nema stalnih prijatelja u medijima.


Ured visokog predstavnika je imao pravo da koristi najprodavanije izdanje da bi preneo svoju poruku sto siroj publici, i to ne bi trebalo tumaciti kao znak da Ured visokog predstavnika podrzava neku uredjivacku politiku.


Esdaun je sada promenio odnos prema medijima, dajuci sve cesce ekskluzivne intervjue Oslobodjenju, drugom najtiraznijem dnevniku u Federaciji, sa kojim u proslosti nije imao tako dobre odnose. Ali ovaj dnevnik ima znatno manji tiraz od Avaza, pa i njegovi clanci imaju manje efekta.


Urednik casopisa Dani, Senad Pecanin, ostri kriticar Esdaunove strategije, smatra da je Ured visokog predstavnika "sam sebe doveo u situaciju u kojoj se nalazi". Dodao je: "Godinama je upozoravan da je njegova odluka da trazi saveznike u vladajucim nacionalistickim strukturama pogresna i da ce to skupo stajati Bosnu i Hercegovinu. "


Umesto da to uzme u obzir, kaze Pecanin, Esdaun se "ponasao arogantno i ismevao dobronamerna upozorenja. Sada konacno vidi da su ljudi koji su ga upozoravali bili u pravu".


Bahatijar Aljaf, direktor ljubljanskog Medjunarodnog instituta za bliskoistocne i balkanske studije, IFIMES, slaze se da je Esdaun napravio fundamentalnu gresku kada je poverovao da se nekadasnji ratnici mogu pretvoriti u pouzdane partnere.


"Esdaun je platio cenu za svoju zabludu da se najveci i najodgovorniji ucesnici u ratu mogu pretvoriti u reformatore u miru", rekao je Aljaf.


Slavo Kukic, profesor sociologije iz Sarajeva smatra da za Ured visokog predstavnika sada ne bi bilo jednostavno da primeni neku alternativnu strategiju.


"Posle razlaza sa Dnevnim avazom i uvidjanja nekompetentnosti tri vladajuce oligarhije za implementaciju reformi, Esdaun sada mora da razmislja o alternativama, koje su u ovom trenutku neizvesne", kaze on.


Dok se zemlja priprema za oktobarske lokalne izbore, strucnjaci za medije se pitaju kakav bi pristup Esdaun mogao primeniti da bi uneo novi zivot u reformski proces.


Prema Kukicu, Visoki predstavnik ima nekoliko mogucnosti. Jedna je da sam nastavi da sprovodi reforme. Druga je da se vise priblizi opoziciji i gradjanski orijentisanim - nasuprot nacionalistickim - grupama i strankama. Poslednja opcija je da raspise prevremene parlamentarne izbore u nadi da ce se na scenu probiti nova politicka garnitura.


Ali nijedna od ovih opcija ne izgleda kao da mnogo obecava. Ako Esdaun preuzme stvar u svoje ruke kada je u pitanju implementacija kljucnih reformi, time ce priznati neuspeh u kreiranju zrelog politickog okruzenja. Stavise, Evropska komisija je izjavila da vlasti u Bosni i Hercegovini moraju demonstrirati da imaju dovoljno zrelosti da same sprovedu reforme. Sto se tice opozicionih partija, one vise ne izgledaju dovoljno snazno da bi izvukle neku korist od prevremenih izbora.


Ipak, sam Visoki predstavnik, ostaje cvrst u stavovima o ostvarenom uspehu i izgledima za buducnost. Ukazujuci na nekoliko oblasti u kojima je ostvaren neocekivan napredak pod vladom u kojoj su dominirali nacionalisti, Esdaun je izjavio da niko nije verovao da ce bilo koji od dva entiteta u Bosni i Hercegovini spremno preneti na drzavu kontrolu nad oruzanim snagama.


"Niko (takodje) nije verovao da cemo napraviti nacionalni sistem indirektnog oporezivanja ili sluzbu drzavne bezbednosti", rekao Esdaun.


"Bosna ne moze postati Svajcarska preko noci", kaze on. "To je dug put i proces. (Ali) lokalne vlasti su preduzele prve korake na tom putu i dobro je da i drugi vide sta je sve ucinjeno."


Zakljucio je: "Morali biste biti slepi i napraviti veliku gresku da biste tvrdili da reforme nisu izvedene. Sa ovom vladom ova zemlja je otvorila sebi put u Evropu i NATO."


Mirsad Bajtarevic je novinar Prvog programa Radija BH. Nerma Jelacic je direktor IWPR-a za Bosnu i Hercegovinu u Sarajevu.