Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

BOSNA: NEGATIVNA OCENA UCINKA EU POLICIJE

U neobjavljenom izvestaju ICG-a konstatuje se da ucinak EU policije pokazuje da ove snage nisu podobne za nadziranje reforme policije u Bosni.
By Hugh Griffiths

Negativan izvestaj o Misiji policije Evropske unije EUPM u Bosni i Hercegovini dovodi u pitanje sposobnost ove organizacije da nadzire reformu lokalnih policijskih snaga.


U izvestaju, koji je sacinila Medjunarodna krizna grupa, ICG, kaze se da bi reforme mogle biti "osudjene na propast od samog pocetka", ukoliko se ovaj proces poveri EUPM-u.


Neobjavljeni izvestaj je siroko distribuiran medju medjunarodnim kreatorima politike u Uredu visokog predstavnika u Bosni, OHR, i verovatno ce izazvati brojne komentare u medijima.


Medjunarodni posmatraci i kreatori politike vide reformu policije kao lakmus test dugorocne odrzivosti Bosne i kao sustinski vazan proces za njenu buducu EU integraciju.


Ali, tvrdokorni bosanski Srbi su blokirali planove za spajanje dve, entiteski zasnovane policije koje kontrolisu Republika Srpska, RS, i vecinski bosnjacka i hrvatska Federacija.


Kontrola policije se vidi kao kljucni alat tvrdokornih nacionalistickih stranaka u Bosni, a dominantna snaga u RS, Srpska demokratska stranka, SDS, narocito okleva da preda kontrolu na ovom polju.


Na poslednjem sastanku odrzanom 17, avgusta, predstavnici dva entiteta ponovo nisu uspeli da postignu sporazum o ujedinjenju policije.


Ostaje da se vidi da li ce na sledecim sastancima politicari biti primorani da postignu saglasnost o reformama.


Portparol OHR, Mario Brkic, izjavio je za Izvestaj o balkanskoj krizi, BCR, da ce EUPM biti "nadlezna" za implementaciju restrukturisanja policije.


Ali u izvestaju ICG se naglasava da to moze imati katastrofalne posledice za jedan od najosetljivijih politickih procesa u posleratnoj Bosni.


U izvestaju se postavlja pitanje da li EUPM treba uopste da bude ukljucena u reformu policiju, s obzirom na njen ucinak u Bosni tokom 30 meseci.


"Konacno, EUPM u poslednje dve godine nije radila nista osim sto je pokusavala da reformise policiju, a rezultati su zanemarljivi", kaze se u izvestaju.


Otkako je osnovana u januaru 2003. da nasledi medjunarodnu UN policiju u Bosni, EUPM je bila nadlezna za kontrolu da li bosanska policija u Federaciji i RS ispunjava evropske standarde.


Nalazi iz neobjavljenog izvestaja u skladu su sa misljenjem mnogih internacionalnih i bosanskih analiticara sa dugim stazom, kao i sa privatnim misljenjima koja iznose zvanicnici OHR. U njemu se kaze da EUPM nije uspela da obavi nijedan od svoja cetiri strateska zadatka, koji su ukljucivali razvoj nezavisnosti i odgovornosti policije, borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije, finansijsku odrzivost i izgradnju institucija i kapaciteta.


"Bez obzira na to koji se kriterijumi koriste za ocenu ucinka EUPM, indikatori su deprimirajuci", kaze se u izvestaju.


Kljucna statistika koja se navodi u izvestaju kaze da je otkako je otpocela misija EUPM, a prema podacima policijskih direktorata RS i Federacije, stopa prijavljenog kriminala porasla za 22 procenta u RS i za 32 procenta u Federaciji.


U izvestaju se navode nedostaci EUPM, ukljucujuci i nesposobnost mnogih policajaca da dobro komuniciraju na engleskom jeziku. Mnogi pripadnici, navodi se u izvestaju, "poseduju samo rudimentarno poznavanje engleskog".


Izvestaj je takodje kritican prema komandnoj strukturi EUPM-a, koja, kako se kaze, iskusnim civilima pretpostavlja policajce sa nedovoljnim iskustvom na Balkanu.


"Cini se da oni koji su nadlezni... zive u pogresnom uverenju da neiskusni mladi policajci nekako mogu nezno sprovesti policijsku reformu u zemlji koja je poznata po cuvanju ratnih zlocinaca u svojim policijskim redovima", kaze se u dokumentu.


Za prethodnika EUPM, Medjunarodne policijske snage Ujedinjenih nacija, IPTF, nadlezni su bili civili, i zbog toga izvestaj ICG ocenjuje da je ucinak UN organizacije bio bolji od EU snaga koje su je zamenile.


U ICG izvestaju se takodje navodi nedostatak opreme u ranim danima misije i "komplikovana operativna procedura", koja se opisuje kao "ekstremno formalizovana i ekstremno neefikasna".


"Najvise uznemirava odsustvo bilo kakve logicne direktne linije komandovanja i izvestavanja i to sto je svaka postaja na terenu prakticno nezavisna od centrale", kaze se u izvestaju.


U opstoj oceni, izvestaj ICG-a govori o "preovladjujucoj kulturi nedelovanja" unutar EUPM, i konstatuje da "u odsustvu bilo kakvog ozbiljnog rada na reformi, EUPM proizvodi stotine stranica izvestaja i analiza koje su... u sustini pokusaj da se opravda postojanje misije i prikrije cinjenica da ona na terenu ne radi nista bitno".   Portparol EUPM, Kilian Val, odbacuje vecinu nalaza iz izvestaja. On kaze da je radno poznavanje engleskog jezika bilo kljucni kriterijum za ucesce u misiji i da na celu EUPM jeste policajac, ali je on podredjen specijalnom predstavniku EU, Pediju Esdaunu.


Sto se tice lanca komande, Val kaze: "Imamo veoma strog sistem ocenjivanja koji je baziran na webu, a mendazeri projekta su obavezni da dostavljaju izvestaje.


"Nas sistem ocenjivanja… postavio je standarde za internacionalne misije."


U izvestaju ICG-a navode se i neki uspesi EUPM. To ukljucuje doprinos uspostavljanju kredibilne sudske policije, pokretanje otvorene linije za "zaustavljanje kriminala", sprecavanje trgovine ljudima kroz projekat "FIGHT" i, kao najzapazenije postignuce, formiranje novog FBI – Drzavne agencije za informacije i zastitu, SIPA.


Zvanicnici iz EUPM i OHR izjavili su za BCR da uspeh ovih programa uglavnom pociva na cinjenici da ih najvecim delom realizuje britanska policija, koja saradjuje sa OHR. Nepublikovani izvestaj ICG-a verovatno ce izazvati brojne komentare o EUPM u lokalnim medijima.


"Sa izuzetkom komesara (Kevin Karti)... ova misija cini veoma malo za unapredjenje policijskih snaga u Bosni", izjavio je Antonio Prlenda, novinar sarajevskog dnevnika Oslobodjenje, specijalizovan za pitanja bezbednosti, "i to je misljenje koje dele gotovo svi Bosanci."


Dodao je: "Ne vidim kako se moze opravdati njihov budzet (od 38 miliona evra)."


Hju Grifits je koordinator istrazivackih projekata IWPR/BIRN.