Трудная судьба закона о беженцах
Трудная судьба закона о беженцах
В Казахстане восьмой год подряд лоббируют принятие закона о беженцах. Наблюдатели NBCA считают, что благодаря обостренному вниманию властей к своему международному имиджу после заявки на председательство в ОБСЕ такой закон может наконец появиться - уже в следующем году.
Рабочая группа представителей неправительственных организаций, занимающаяся мониторингом соблюдения Казахстаном условий конвенции ООН «О статусе беженцев», завершила 19 сентября свой очередной отчет. Главной рекомендацией отчета является принятие Казахстаном отдельного закона о беженцах.
Казахстан подписал и ратифицировал конвенцию о беженцах в декабре 1998 года, однако до сих пор вопросы беженцев регулируются Законом «О миграции» и целым рядом инструкций, правил и других подзаконных актов, общее число которых, по утверждению рабочей группы, достигает 230.
Попытки принять закон о беженцах при содействии Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) продолжаются на протяжении восьми лет, включая одну неудавшуюся попытку на уровне парламента в 2001 году.
Эксперты, опрошенные NBCA, отмечают, что закон о беженцах позволил бы избежать разногласий в тех случаях, когда УВКБ ООН готово признать право иностранца на получение статуса беженца, а казахстанские власти отказываются предоставить такой статус.
По мнению экспертов, главной причиной отсутствия закона до сегодняшнего дня является вопрос о политических беженцах и связанное с этим нежелание Казахстана осложнять отношения с соседями.
Например, в Казахстане остаются до 13 тысяч чеченцев, которые хотели бы получить статус беженцев, но которых власти не признают таковыми, ссылаясь на Минское соглашение 1993 года о безвизовом режиме со странами СНГ, включая Россию. Кроме того, в стране нелегально проживает несколько десятков китайских уйгуров, которых Казахстан должен выдать Китаю по двухстороннему договору 1999 года, несмотря на их шанс получения статуса беженца.
Несмотря на это, эксперты убеждены, два фактора могут повлиять на ускоренное принятие закона о беженцах. Это желание Казахстана возглавить ОБСЕ в 2009 году, для осуществления которого потребуется показать Западу свои успехи в сфере демократических реформ, и намеченное на следующий год предоставление Казахстаном отчета по соблюдению Международного пакта о гражданских и политических правах, где вопрос беженцев тоже нельзя будет оставить без внимания.
Последним случаем, продемонстрировавшим, что Казахстан становится ближе к выполнению своих международных обязательств в сфере защиты прав беженцев, стала передача властями 15 августа одного из узбекских граждан, экстрадиции которого требовал Узбекистан, под юрисдикцию УВКБ ООН.
Как считают эксперты, для Казахстана, еще год назад обвиненного международными правозащитными организациями в незаконной передаче Узбекистану религиозного деятеля Рухиддина Фахрутдинова, августовский случай может стать поворотной точкой в политике по отношению к беженцам.
(NBCA предоставляет комментарии и анализ широкого круга политических обозревателей со всего региона.)
Рабочая группа представителей неправительственных организаций, занимающаяся мониторингом соблюдения Казахстаном условий конвенции ООН «О статусе беженцев», завершила 19 сентября свой очередной отчет. Главной рекомендацией отчета является принятие Казахстаном отдельного закона о беженцах.
Казахстан подписал и ратифицировал конвенцию о беженцах в декабре 1998 года, однако до сих пор вопросы беженцев регулируются Законом «О миграции» и целым рядом инструкций, правил и других подзаконных актов, общее число которых, по утверждению рабочей группы, достигает 230.
Попытки принять закон о беженцах при содействии Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) продолжаются на протяжении восьми лет, включая одну неудавшуюся попытку на уровне парламента в 2001 году.
Эксперты, опрошенные NBCA, отмечают, что закон о беженцах позволил бы избежать разногласий в тех случаях, когда УВКБ ООН готово признать право иностранца на получение статуса беженца, а казахстанские власти отказываются предоставить такой статус.
По мнению экспертов, главной причиной отсутствия закона до сегодняшнего дня является вопрос о политических беженцах и связанное с этим нежелание Казахстана осложнять отношения с соседями.
Например, в Казахстане остаются до 13 тысяч чеченцев, которые хотели бы получить статус беженцев, но которых власти не признают таковыми, ссылаясь на Минское соглашение 1993 года о безвизовом режиме со странами СНГ, включая Россию. Кроме того, в стране нелегально проживает несколько десятков китайских уйгуров, которых Казахстан должен выдать Китаю по двухстороннему договору 1999 года, несмотря на их шанс получения статуса беженца.
Несмотря на это, эксперты убеждены, два фактора могут повлиять на ускоренное принятие закона о беженцах. Это желание Казахстана возглавить ОБСЕ в 2009 году, для осуществления которого потребуется показать Западу свои успехи в сфере демократических реформ, и намеченное на следующий год предоставление Казахстаном отчета по соблюдению Международного пакта о гражданских и политических правах, где вопрос беженцев тоже нельзя будет оставить без внимания.
Последним случаем, продемонстрировавшим, что Казахстан становится ближе к выполнению своих международных обязательств в сфере защиты прав беженцев, стала передача властями 15 августа одного из узбекских граждан, экстрадиции которого требовал Узбекистан, под юрисдикцию УВКБ ООН.
Как считают эксперты, для Казахстана, еще год назад обвиненного международными правозащитными организациями в незаконной передаче Узбекистану религиозного деятеля Рухиддина Фахрутдинова, августовский случай может стать поворотной точкой в политике по отношению к беженцам.
(NBCA предоставляет комментарии и анализ широкого круга политических обозревателей со всего региона.)
