Новый Трудовой кодекс может не оправдать надежд работников

Проект нового Трудового кодекса, расширяющего полномочия профсоюзов, одобрен нижней палатой парламента. Обозреватели NBCA считают, что для эффективного регулирования трудовых отношений по новому кодексу нужны действительно независимые профсоюзы. Кроме того, в документе не прописана ответственность работодателей за неисполнение некоторых важных норм кодекса.

9 ноября нижняя палата парламента (Мажилис) во втором чтении одобрила проект Трудового кодекса и передала документ на рассмотрение в верхнюю палату (Сенат). Проект кодекса был представлен на рассмотрение парламенту еще в декабре 2004 года, и с тех пор в него внесли более тысячи поправок.

Ратификация Трудового кодекса в парламенте проходит на фоне социальной напряженности, связанной с гибелью 41 горняка в результате взрыва на шахте, принадлежащей Mittal Steel Temirtau, и столкновением турецких и казахстанских рабочих на нефтяном месторождении Тенгиз, причиной которого было дифференцированное отношение к рабочим.

Эти два инцидента побудили депутатскую группу «Аймак» во главе с депутатом нижней палаты парламента Даригой Назарбаевой предложить свою версию Трудового кодекса, предполагающую усиление роли профсоюзов на особо опасных производствах, установление максимально допустимого количества рабочих часов и минимальной почасовой оплаты труда. Предложения группы «Аймак» были инкорпорированы в официальный проект кодекса.

Среди наиболее положительных моментов законопроекта отмечается расширение ответственности работодателя за условия безопасности, установление трудового отпуска продолжительностью не менее 24 дней, а также обязательства работодателя по выплате пособия за временную нетрудоспособность.

Прогрессивным моментом также, по мнению министра труда и социальной защиты Гульжан Карагусовой, является ограничение степени вмешательства государства в трудовые отношения и усиление роли профсоюзов.

Валерий Кожевников, советник председателя Федерации профсоюзов трудящихся Казахстана, отмечает, что усиление роли профсоюзов поможет решить такой важный вопрос, как установление заработной платы через коллективный договор, который будет заключаться с работодателем представителями профсоюза.

Однако некоторые аналитики NBCA отмечают, что число независимых профсоюзов крайне ограничено на данном этапе, и это может подорвать некоторые положительные аспекты кодекса.

«К сожалению, за пятнадцать лет развития рыночной экономики в стране продолжает оставаться заповедник - старый коммунистический профсоюз и старые подходы, - говорит Валентина Свирюкова, президент Гражданского альянса Казахстана. - С принятием Трудового кодекса можно прописывать что угодно, но должны появиться и новые профсоюзы, и для этого надо сделать очень важные политические шаги».

К тому же существенный недочет кодекса заключается в рекомендательном характере его норм. В частности, не отработан механизм привлечения к ответственности работодателя за несоблюдение пунктов о недопущении дискриминации при приеме на работу, за нарушения по выплате заработной платы, по применению незапланированного трудовым контрактом объема труда.

(NBCA предоставляет комментарии и анализ широкого круга политических обозревателей со всего региона.)