Кыргызстан: коалиции предстоят нелегкие испытания

Долговечность нового правительства зависит от способности лидеров партий договориться.

Кыргызстан: коалиции предстоят нелегкие испытания

Долговечность нового правительства зависит от способности лидеров партий договориться.

Kyrgyz prime minister Almazbek Atambaev (left) with the new speaker of parliament, Ahmatbek Keldibekov. (Photo: Igor Kovalenko)
Kyrgyz prime minister Almazbek Atambaev (left) with the new speaker of parliament, Ahmatbek Keldibekov. (Photo: Igor Kovalenko)
The new Kyrgyz parliament sits in the White House, formerly the presidential building. (Photo: Igor Kovalenko)
The new Kyrgyz parliament sits in the White House, formerly the presidential building. (Photo: Igor Kovalenko)
Monday, 10 January, 2011

В то время как давно ожидаемое правительство Кыргызстана занимается определением приоритетов на несколько первых месяцев в своей новой роли, аналитики говорят, что такой разношерстный состав коалиции усложнит решение множества политических и экономических вопросов, а также вопросов безопасности, стоящих перед ним.

Длительное и неопределенное ожидание после парламентских выборов, прошедших еще в октябре, наконец, окончилось в декабре с утверждением кабинета, включающего в себя членов «Ата-Журт» и Социал-демократической партии, ставших по итогам выборов первой и второй, соответственно, а также «Республики», ставшей четвертой. Все вместе они составляют 77 мест в парламенте из 120, что гораздо выше 50%, необходимых для получения власти.

Партнеры по коалиции представляют собой неожиданный состав. Партия «Ата-Журт», характеризующая свою позицию как «национал-патриотическую», появилась в прошлом году в качестве оппозиционной к временной администрации, пришедшей к власти после свержения президента Курманбека Бакиева в результате народных протестов в апреле 2010 года. В то время партия стала соперником социал-демократов, занимавших ключевые должности в администрации переходного периода.

После выборов большинство аналитиков прогнозировали, что за право формирования правительства будут соревноваться два блока, один из которых будет включать в себя «Ата-Журт» и занявшую третье место «Ар-Намыс», а другой – социал-демократов и «Ата Мекен», члены которой так же занимали должности во временном правительстве. Заполучить в свои ряды довольно недавно образованную «Республику» и создать большинство стремились оба блока.

Первая созданная коалиция действительно состояла из представителей Социал-демократической партии, «Ата Мекен» и «Республики», однако она прекратила свое существование при первом же препятствии, когда некоторые из ее членов оказались в числе большинства, не одобрившего выбор спикера.

Следующий раунд переговоров привел к созданию нынешнего блока, кандидаты которого успешно прошли голосование в середине декабря, по результатам которого премьер-министром был избран лидер социал-демократов Алмазбек Атамбаев, а спикером – Ахматбек Кельдибеков, лидер парламентской фракции «Ата-Журт». Лидер партии «Республика» Омурбек Бабанов был назначен первым заместителем премьер-министра.

Образование действующего правительства – лишь первый шаг на сложном пути преодоления множества проблем, с которыми столкнулся Кыргызстан.

Выборы в стране прошли после нескольких месяцев политической нестабильности, начавшейся после изгнания президента Бакиева в апреле и достигшей апогея в июне, когда в южных городах Оше и Жалалабаде и их окрестностях произошли этнические столкновения, в результате которых погибли более 400 человек, а здания и улицы сильно пострадали.

Тем временем и без того слабая экономика Кыргызстана продолжает страдать от множества последствий мирового финансового кризиса - от спада в торговле до спада спроса на рабочую силу трудовых мигрантов в таких странах, как Россия.

По словам аналитиков, основное различие подходов трех коалиционных партий неизбежно проявится при разработке политики и выработке общего подхода к ней. Крайне персонифицированная природа политики Кыргызстана сделает достижение компромиссов особенно сложным процессом.

Ставки высоки, потому что в новосформированном парламенте, созданном по результатам проведенного в июне 2010 года конституционного референдума, коалиция имеет больше полномочий, чем прежние правящие блоки.

Кадыр Маликов, директор центра «Религия, право и политика» в Бишкеке, говорит, что новому кабинету необходимо согласовать неотложные действия, такие как гарантия выплаты зарплат и пособий государственному сектору. Помимо этого, непросто будет принять решения по экономическим вопросам и вопросам безопасности, так как каждая из сторон имеет свое видение будущего.

«В коалиции отсутствует единство механизмов деятельности. У партий есть разногласия по программам партий, подходам к экономике, формированию бюджета. Коалиция поделила портфели, но все равно внутри сохраняется фактор недоверия партий друг к другу. Также в составе каждой партии есть свои внутренние блоки, которые тоже не верят друг другу», - говорит Маликов.

Многое будет зависеть от готовности лидеров партий уступать, а также от поведения отдельных членов парламента, считает Маликов.

Павел Дятленко, аналитик Бишкекского центра «Полис-Азия», прогнозирует, что коалиционному правительству зимой и весной придется несладко, и говорит, что долговечность этого правительства будет зависеть от достигнутого успеха в таких областях, как обеспечение получения финансовой помощи от иностранных правительств и международных организаций, возрождение экономики и укрепление контроля центрального правительства над местными властями, неформальной политической элитой и правоохранительными органами.

Одним из позитивных изменений стало то, что во время своего визита в Москву в конце декабря премьер-министру Атамбаеву удалось достигнуть договоренности об отмене экспортных пошлин на топливо для Кыргызстана с 1 января 2011 года.

Учитывая, что это происходит в зимнее время, Дятленко прогнозирует, что коалиционное правительство останется у власти до октября 2011 года, на который назначено проведение президентских выборов.

Как и экономические вопросы, вопросы безопасности занимают приоритетное место в плане работы нового парламента.

По словам Маликова, одной из требующих немедленного решения является проблема угрозы со стороны вооруженных боевиков. 5 января трое вооруженных мужчин и сотрудник органов безопасности погибли во время проведения операции по захвату подозреваемых членов исламской радикальной группировки в селе на окраине Бишкека. Полагают, что эта группировка стоит за убийством трех милиционеров, произошедшим днем ранее, взрывом бомбы 30 ноября у здания, где проводилось заседание суда по делу о виновных в расстреле демонстрантов 7 апреля, и неудавшейся попыткой взрыва штаба милиции 24 декабря.

Несмотря на сложные обстоятельства, в которых приходится работать новому правительству, Медет Тюлегенов, старший преподаватель кафедры Международной сравнительной политики Американского Университета в Центральной Азии, с осторожным оптимизмом говорит о его шансах, утверждая, что члены коалиции демонстрируют прагматичный подход к тому, как заставить это правительство работать.

В то же время Тюлегенов предупреждает, что коалиция столкнется с трудностями, когда придет время предоставлять отчеты об июньских событиях, которые сейчас изучает парламентская комиссия.

Во время обсуждений социал-демократы подверглись нападкам за свою связь с временным правительством, которое обвиняли в том, что оно не предприняло достаточных мер для предотвращения конфликта. «Ата-Журт», между тем, будет по другую сторону баррикад, так как во время конфликта еще не находилась у власти, а сделала себе имя, направляя гуманитарную помощь на юг Кыргызстана.

В данное время правительство проходит свою первую проверку на прочность, так как учителя грозят выйти на забастовку, если к концу января им в четыре раза не увеличат размер заработной платы. В прошлом месяце протесты провели тысячи учителей средних школ по всему Кыргызстану.

Правительство утверждает, что не может повысить зарплаты, хотя размер повышения, которое требуют учителя, составит в среднем лишь 40 долларов в месяц.

Работники сферы здравоохранения так же распространили заявление с требованием повышения заработной платы.

Эмир Кулов – редактор IWPR по Кыргызстану, Дина Токбаева – региональный редактор IWPR по Центральной Азии. Дополнительная информация предоставлена Аскаром Эркебаевым, репортером Kloop.kg в Бишкеке, и Тимуром Токтоналиевым, корреспондентом, прошедшим тренинги IWPR, в Бишкеке.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.

Kyrgyzstan
Frontline Updates
Support local journalists