Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Грузия станет «полицейским государством»?

Законодательные изменения усиливают власть полиции и сковывают право на публичный протест.
By Shorena Latatia
  • Nino Gvedashvili, coordinator of Human Rights House Tbilisi. (Photo: Giorgi Kupatadze)
    Nino Gvedashvili, coordinator of Human Rights House Tbilisi. (Photo: Giorgi Kupatadze)

Законы, ограничивающие право граждан на проведение публичных акций и расширяющие полномочия правоохранительных органов превратят Грузию в полицейское, репрессивное государство, - заявляют правозащитники.

Особую озабоченность неправительственных организаций и оппозиционных партий вызывают обновленные законы о полиции и манифестациях, поправки, внесенные в пенитенциарное законодательство, конституционные изменения, предусматривающие новый порядок возмещения ущерба при изъятии государством частной собственности, а также ныне рассматриваемая парламентом «Хартия свободы», которая дает дополнительные полномочия органам охраны порядка.

«Несмотря на то, что осуществляется ряд успешных реформ в законодательной сфере, большинство принятых в 2010 году законодательных поправок... не повышают стандарты защиты прав человека, а наоборот», - сказала координатор Human Rights House в Тбилиси Нино Гведашвили.

«Помимо того, что значительная часть изменений противоречит международным стандартам по правам человека, процесс их принятия часто проходил с нарушением национального законодательства – без публичных дискуссий, а рекомендации международных организаций игнорировались».

Экспертов беспокоят поправки, расширяющие полномочия сотрудников правоохранительных органов, и ограничения в отношении свободы собраний. Дело в том, что полиция получила право на использование нелетального оружия против демонстрантов, и составлен перечень публичных объектов, возле которых запрещено проведение манифестаций, а срок задержания за административные правонарушения увеличен с 30 до 90 дней.

Озабоченность в связи с присвоением полиции новых полномочий выражает и Софо Вердзеули из Ассоциации молодых юристов Грузии.

«Согласно закону «О полиции», сотрудник полиции на основании «разумного подозрения» имеет право остановить любого гражданина и провести поверхностный досмотр. Подобный институт действует в нескольких странах, но его суть в том, что задержание человека возможно лишь при реальной угрозе сотруднику полиции или окружающим людям. А в Грузии сотрудники полиции получили право задерживать человека на основании «разумного подозрения» - то есть если полицейский просто сочтет, что этот человек совершил преступление», - сказала она.

«Проблемой является и то, что при поверхностной проверке у задержанного нет никакого статуса и, соответственно, у него нет никаких адекватных процессуальных гарантий, а это создает угрозу произвола и превышения власти со стороны сотрудника полиции».

Серьезный повод для беспокойства видит в новых правилах и оппозиция, которая в 2009 году организовала массовые протесты против правления президента Михеила Саакашвили, но так и не добилась его отставки.

«Полной катастрофой» назвал узаконение применения полицией нелетального оружия депутат парламента от оппозиционной партии Христиан-Демократы Георгий Ахвледиани.

«Во всем цивилизованном мире это оружие считается полулетальным, а наша полиция получила право использовать его против мирного населения», - сказал он.

Его возмущает и решение об увеличении срока административного заключения с одного до трех месяцев.

«В Грузии сегодня нет отдельных учреждений для лиц, задержанных за административные нарушения,... и им приходится отбывать наказания в следственных изоляторах вместе с лицами, обвиняемыми в совершении серьезных уголовных преступлений», - сказал он.

Критику правозащитников вызвали и принятые в прошлом году поправки к конституционному положению, оговаривающему возможность отчуждения частной собственности «для государственных нужд».

«Согласно конституции Грузии, в случае общественной необходимости частная собственность может быть изъята. Раньше конституция четко предусматривала предварительную компенсацию в размере базовой стоимости этого имущества, но теперь эта формулировка изменена на «справедливую компенсацию». Этот термин дает возможность лавировать при выплате компенсаций», - сказала юрист Софо Вердзеули.

В целом, считает директор Центра по правам человека Уча Нануашвили, «законодательные изменения способствуют созданию полицейского государства, внедрению механизмов тотального контроля и формированию инструментов для преследования инакомыслящих».

«В этом плане 2010 год можно назвать годом подготовки... для дальнейших репрессий», - сказал он.

Власти отрицают обвинения в ограничении гражданских свобод, утверждая, что изменения ставят своей целью либерализацию законодательства и обеспечение более полной защиты прав человека. Что касается расширения полномочий сотрудников полиции, то эта мера будет служить поддержанию общественного порядка и безопасности, - говорят чиновники.

Председатель парламентского комитета по правам человека и гражданской интеграции, депутат от правящей партии Национальное движение Лаша Тордия отмечает, что новое законодательство предусматривает механизмы избегания ареста или осуждения для несовершеннолетних что создан институт присяжных, что принимаются меры с целью улучшения условий содержания заключенных.

Но экспертов беспокоит то, что в ближайшее время парламент должен принять в третьем чтении еще «Хартию свободы», которая предусматривает люстрацию бывших сотрудников советских спецслужб и существенно расширяет права силовых ведомств.

Шорена Лататия, независимый журналист, Грузия