Трагические события в Кыргызстане взорвали ситуацию с пытками и развязали руки сотрудникам силовых структур

Неправительственные правозащитные организации подвели итоги ушедшего года и дали свою оценку ситуации с правами человека в Кыргызстане. Общественный фонд «Голос свободы», занимающийся оказанием правовой помощи лицам, пострадавшим от пыток и жестокого обращения, отмечает резкое ухудшение ситуации в этой области.

По данным Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики в 2010 году в правоохранительные органы поступило 97 жалоб на пытки и жестокое обращение. По ним возбуждено всего 8 уголовных дел за «превышение должностных полномочий» (статья 305 УК) и 2 уголовных дела по статье 305-1 «Пытка». По одному уголовному делу два сотрудника милиции приговорены к 2 годам лишения свободы условно, другое уголовное преследование 3 сотрудников милиции прекращено в связи с отказом пострадавшего от своего заявления. В остальном 71 (!) случае отказано в возбуждении уголовного дела.

По данным МВД страны, следователями ведомства за год раскрыто более 14,5 тысяч преступлений, что составляет всего 54 процента, в том числе 592 преступления – «следственным путем». В отношении следственных работников органов внутренних дел возбуждено всего 9 уголовных дел.

Печальная статистика

Данные правозащитников говорят о ситуации, которая говорит о, мягко говоря, неадекватности действий руководителей силовых ведомств в вопросах борьбы с пытками. Члены Сети правозащитников «Голос Свободы» за ушедший год зарегистрировали 233 факта применения пыток и получили около 100 заявлений с просьбой о предоставлении консультаций и юридической помощи. Завершено расследование 10 фактов применения пыток в отношении 12 человек. На данный момент активистами расследуется 42 факта пыток в отношении 53 человек.

По результатам работы Общественного фонда «Голоса Свободы» и членов Сети, в суде находятся 2 уголовных дела в отношении 7 сотрудников милиции, 2 сотрудника милиции были привлечены к уголовной ответственности по статьям 305-1 «Пытка», ст. 305 – «Превышение должностных полномочий» и ст. 304 – «Злоупотребление должностным положением». Пять сотрудников милиции привлечены к ответственности за «превышение должностных полномочий», «принуждение к даче показаний», «привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности» и «незаконное задержание или заключение под стражу».

Два сотрудника милиции приговорены к 5 годам лишения свободы по статьям «превышение должностных полномочий», «разбой», «кража» и «кража документов». Еще двое сотрудников милиции за «превышение должностных полномочий» и «причинение тяжкого вреда здоровью» приговорены к шести годам лишения свободы с испытательным сроком на 2 года. Но суд второй инстанции отменил приговор, а дело направил в органы прокуратуры «для восполнения пробелов следствия».

Правозащитники активно занимаются мониторингом закрытых учреждений, в ходе которых также выявляются случаи пыток и жестокого обращения. В ушедшем году мониторинг проведен в 14 закрытых учреждениях Джалал-Абадской, Таласской и Иссык-Кульской областей, в 4 следственных изоляторах (СИЗО) городов Бишкек, Каракол, Нарын и Ош и в 11 исправительных учреждениях. Из них 3 – колонии строгого режима, 4 – усиленного режима, 1 воспитательная колония для несовершеннолетних, 1 – женская колония и 2 колонии для лиц больных туберкулезом.

В рамках мониторинга было установлено, что почти 85 процентов фактов пыток и жестокого обращения имели место в изоляторах временного содержания (ИВС) при МВД. В отчете фонда отмечается, что после событий на юге страны участились случаи применения пыток в СИЗО Государственного комитета национальной безопасности (5,6 процента).

Пытки или жестокое обращение в ИВС зачастую применяются в целях получения признания в совершении преступления или поиска доказательств совершения преступления другим лицом. Также пытки совершаются с целью унижения, дискриминации, устрашения, вымогательства денег.

По словам руководителя ОФ «Голос Свободы» Сардара Багишбекова, выявленные ими данные сопоставлялись с информацией других НПО. В итоге оказалось, что за 2010 год по стране было зафиксировано более 300 фактов пыток.

«Но даже и эти факты не отражают полной картины, потому что есть индивидуальные жалобы только к адвокатам, не все люди идут в общественные организации», — отметил Багишбеков. Он рассказал, что часто имеют место случаи, когда сотрудники милиции, допустившие такие тяжкие преступления, откупались: родственники потерпевших, либо сами потерпевшие берут деньги и отказываются от своих заявлений.

По словам Багишбекова, также было и в деле журналиста Алмазбека Ташиева, который скончался после того, как был избит сотрудниками милиции.

«Есть предположение, что родственникам погибшего дали достаточно большую сумму денег, началась обычная волокита. Грубо говоря, жизнь журналиста была оценена в 300 тысяч сомов. Я не могу осуждать родственников, которые взяли эти деньги, но такой факт имеет место», — сказал он.

Как отмечено в специальном докладе «Голоса свободы», на сегодняшний день получение («выбивание») признательных показаний силой, остается наиболее легким способом «раскрытия преступления». А количество раскрытых преступлений до сих пор остается основным показателем успешности работы следственных органов.

Со слов Икрама Мамешова, заведующего отделом мониторинга и по связям с общественностью аппарата омбудсмена КР, этому способствует крайне низкий уровень профессиональной подготовки следователей и оперативников, в результате чего и возникают факты избиений, нанесения побоев, и даже со смертельным исходом.

Активисты отмечают низкое, неудовлетворительное материально-техническое оснащение правоохранительных органов, когда для проведения самой простой экспертизы требуется около 10 дней, что сравнимо с уровнем 20-х годов прошлого века. Это является фактором, не позволяющим вовремя собрать доказательную базу фактов применения пыток.

Другой причиной распространения пыток правозащитник называет слабый контроль со стороны руководства правоохранительных органов, которое интересует только конечный результат, то есть те же показатели раскрываемости.

Пытают жестоко, изощренно

Сардар Багишбеков отмечает, что сейчас пытки стали более изощренными. Если раньше милиционеры избивали людей и оставляли множество следов, которые можно было зафиксировать и привлечь милиционеров к ответственности, то сейчас пытки видоизменились, не оставляют следов, не так сильно бросаются в глаза. По его словам, сейчас чаще всего используется удушение, и неспециалисту сложно подтвердить, что человека душили при помощи полиэтиленового пакета или погружением в воду.

Стали часто использовать электрошокеры, которые оставляют незаметные, но характерные следы: две маленькие черные ожоговые точки, без синяков и кровоподтеков. Наряду с этим продолжается обычное классическое битье дубинкой или какими-то тяжелыми предметами, например, томами уголовного дела, пластиковыми бутылками с водой.

«Уголовное осуждение человека, при котором признательные показания могут служить основой обвинения, является наследием и продуктом Советского режима, от которого в процессе демократических преобразований, мы в полной степени не освободились, — отмечает Алмаз Эсенгельдиев, координатор проектов Фридом Хауз. — В данных условиях, как в целом и при любых попытках изменить устоявшуюся систему, представляется весьма сложным переломить данную практику правоохранительных органов».

Нередко приводятся доводы о том, что большую трудность для изменения существующей системы привносят скудность материальной базы, очень низкий уровень зарплат и огромное количество дел в уголовном производстве у следователей, но все это не оправдывает сложившуюся практику, поскольку она благополучно существовала и при достаточном материальном обеспечении в советское время.

Как отмечают активисты, ситуацию с пытками в Кыргызстане усугубили трагические события, произошедшие в прошлом году. Апрельская революция, переворот и последующие затем беспорядки на юге, межэтнические столкновения с множеством жертв, последующие задержания, аресты, выбивания показаний – привело к увеличению печальных статистических данных.

Например, только за две недели августа 2010 года «Голос Свободы» получил более 56 жалоб, но лишь в 8 случаях были получены официальные заявления от этих людей. Многие факты применения пыток не фиксировались.

Багишбеков считает, что расследование таких резонансных и общественно значимых дел, как по события на юге страны, должно идти особенно «скрупулезно и профессионально».

Насилие набрала новые обороты

«Мы слышали много критических замечаний, будто правозащитники защищают террористов. Мы тоже часто бываем в общественных местах, где есть опасность совершения терактов и нас тоже волнует эта проблема. Но нельзя поймать на улице первого встречного, избить и посадить за терроризм, а те лица, которые реально это все готовили и могут планировать что-то еще, останутся на свободе. Вот в чем опасность применения пыток», — отмечает правозащитник.

По его словам, июньские события «взорвали ситуацию с пытками и полностью развязали руки сотрудникам милиции, ГКНБ».

«Мы даже слышали о фактах применения пыток со стороны сотрудников налоговой полиции, — сказал Багишбеков. — А социальная поддержка на юге как отсутствовала, так и отсутствует: многие уверены, что если пытки совершаются в отношении, например, узбеков, — то это нормально. Сегодня сформировалось именно такое отношение к пыткам».

Правозащитник рассказал, что во многих делах отсутствуют веские доказательства, на основании которых можно выносить суровые приговоры. Ну а до июньских событий за двойные, тройные убийства, совершенные с особой жестокостью, люди получали меньшие сроки, с возможностью пересмотра приговора.

«А теперь в уголовных делах, когда во время следствия применялись жестокие пытки на глазах у прокуроров, когда людей избивали в здании суда, при отсутствии веских доказательств, — люди получают пожизненные сроки», — сказал он.

Отдельно Багишбеков остановился на деле правозащитника Азимжана Аскарова, приговоренного к пожизненному заключению по обвинению в организации массовых беспорядков и соучастии в убийстве сотрудника милиции. Он отметил, что целая группа правозащитников и адвокатов с самого начала занимаются этим делом.

«Но с самого первого момента, когда мы получили от Азимжана Аскарова заявление, что его пытали, государство включило всю свою машину, чтобы перебороть нас и поломать это дело. Ни одно из заявлений самого Аскарова, его адвокатов не было рассмотрено органами прокуратуры, — говорит Багишбеков. — В ответ на заявление его адвоката Нурбека Токтакунова, даже несмотря на то, что адвокату удалось сделать фотоснимки Аскарова со следами побоев, прокуратура лишь взяла у Аскарова объяснительную, что он получил эти синяки от своих сокамерников, и дело было закрыто. Даже в Генпрокуратуре потом все в один голос говорили, что это были не пытки, а человек пострадал от своих сокамерников».

Как следует из исследований правозащитников, существует несколько причин, по которым процесс рассмотрения жалоб по пыткам неэффективен в Кыргызстане. Первая и основная причина: так называемая «круговая порука», которой связана вся система правопорядка и правосудия, где и милиционер, и прокурорский работник, и судья – звенья в одной цепочке взаимоотношений, основанных на коррупции, клановых связях, взаимозависимости, знакомствах, принадлежности к аппарату государственного принуждения, то есть, на некой псевдогосударственно-корпоративной приверженности.

В докладе «Голоса свободы» отмечается, что если государство, владея аппаратом принуждения, не применяет пытки и строго наказывает за их применение, это говорит о высокой правовой культуре и уважении к гражданину в этой стране. «Необходим требовательный позыв изучить и устранить главные причины этого явления, строго наказать за пытки и пресечь практику их применения, а самое главное – предупредить и предотвратить подобные случаи в будущем», — говорится в документе.

Государственную политику Кыргызстана в отношении проблем пыток, эксперты характеризуют, как «поверхностную». «Предпринимаются попытки со стороны гражданского сектора вынести проблему на государственный уровень, но и они не находят должного отклика в форме четко разработанной программы на основе твердого политического волеизъявления. Единственным органом, сколько-нибудь заинтересованным в решении указанных проблем, является офис омбудсмена, но и у него недостаточно влияния и полномочий, чтобы в корне самостоятельно переломить имеющуюся практику».

В этой связи эксперты отмечают, что риски, связанные с бездействием или сохранением текущей политики в данном вопросе значительны и имеют долгосрочные негативные последствия. Во-первых, это будет выражаться в растущем и укрепляющемся недоверии граждан к органам правопорядка, во-вторых, стремлением все чаще прибегать к коррупционным схемам в вопросах отправления правосудия.

Что делать?

Правозащитники указывают на два уровня решения проблемы – это предотвращение, предупреждение пыток и адекватное наказание за их применение.

В докладе активистов отмечается, что «проблема применения пыток не может быть разрешена без комплексного реформирования и приведения в соответствие с нормами международного права всей системы и процедур уголовного правосудия, начиная с ранних этапов следствия до вынесения решения самой высшей инстанцией суда».

Исходя из многолетнего опыта борьбы с пытками и опираясь на результаты постоянного мониторинга ситуации, эксперты выделили несколько путей реформ для успешной борьбы против пыток:

1. Система оценки работы в органах внутренних дел должна быть пересмотрена и поставлена на такой учет, при котором не создавались бы условия для нарушения прав человека в целях улучшения показателей своей работы.

2. Признательные показания не должны служить основой для обвинения и осуждения в уголовном процессе. Для этого надо менять систему оценки работы сотрудников ОВД, менять поведенческие и этические установки работников оперативных служб, повышать профессиональный уровень, улучшать материально-техническую базу органов следствия; обеспечить надлежащее исполнение полномочий по надзору органов прокуратуры, создать условия для судов.

3. Практика негласного задержания должна быть устранена с помощью создания дополнительных правовых гарантий, требующих объяснения задержанному его прав при фактическом задержании или первом контакте с оперативными работниками.

4. Необходимо изменить практику недопущения адвокатов к подзащитным до оформления протокола о задержании, то есть, во время негласного задержания, путем введения строгой ответственности за такие нарушения. Повысить ответственность адвокатов за недобросовестное исполнение своих функций.

5. Доступ к квалифицированным медицинским услугам должен быть возможен для каждого, при его просьбе или просьбе его защитника. Необходимо законодательно закрепить возможность прохождения альтернативного медицинского освидетельствования, в особенности в случаях, когда делаются заявления о применении пыток. Повышать профессиональный уровень медицинских служб и служб судебно-медицинской экспертизы.

6. Неэффективность процесса рассмотрения жалоб по пыткам может быть улучшена через реформирование и приведение в соответствие с демократическими стандартами института прокуратуры.

И наконец, внедрение Национального превентивного механизма против пыток и его реализация в полном соответствии с требованиями Факультативного протокола к Конвенции против пыток.

Не все так плохо?

Несмотря на все ухудшающуюся ситуацию с пытками, активисты отмечают и некоторые позитивные моменты. По словам Сардара Багишбекова, есть положительные результаты в двух направлениях. Во-первых, общественность теперь имеет доступ хоть в какие-то учреждения. Можно сказать, что открыт доступ в ГСИН, где проводится мониторинг ситуации, есть возможность реагировать на жалобы, проверять условия содержания находящихся там людей.

Во-вторых, люди стали чаще жаловаться на пытки — «раньше они не надеялись, что возможно что-то сделать, а сейчас в обществе начинает формироваться культура подачи жалоб: «если мы платим налоги и содержим это государство, то мы имеем право его контролировать и требовать, чтобы наши права соблюдались».

У людей развивается правосознание, все больше людей начинают понимать, где и какие нарушения имеют место, больше появляется людей, которые хотят добиться справедливости и даже отказываются от денег, которые предлагают им сотрудники органов, желающие откупиться.

От редакции: «Voice of Freedom» рад отметить, что за последние годы, благодаря усилиям правозащитников и журналистов, пишущих на правозащитную тему, в стране снят своего рода табу на темы пыток. В частности, за последние 2-3 года только на нашем портале опубликовано сотни публикаций на эту тему, проведены и опубликованы журналистские расследования. Все это помогло привлечь внимание журналистов других СМИ к этой теме. Правда, нередко отдельным коллегам не хватает опыта и знаний специфики правозащитной тематики, особенно в вопросах пыток.

www.vof.kg